2018年11月7日，由国家可再生能源中心、国家发改委能源研究所、中国产业发展促进会生物质能产业分会联合编制的《生物质电价政策研究报告》(“以下简称《报告》”)在北京发布，这是国内首部侧重生物质电价政策研究的行业报告。

《报告》共分“研究背景”、“生物质发电产业发展的重要性和必要性”、“生物质发电产业现状”、“生物质电价政策现状”、“产业存在问题”、“生物质电价相关政策问题与挑战”、“国际政策经验”、“生物质发电产业展望”及“政策建议”9个章节，共计65页、35384字。

近年来，可再生能源发电的快速增长使得可再生能源基金压力剧增。据统计，2017年可再生能源基金缺口已超过1000亿。由于可再生能源装机规模增长速度远超过可再生能源电价附加资金的支持能力且产业的规模化发展，一定程度上促进了风电和光伏发电装备生产成本下降，风电光伏领域逐步引入可再生能源电价退坡机制。

在风电和光伏电价政策逐步收紧的形势下，生物质电价何去何从，引发了社会的高度关注。《报告》指出，补贴拖欠是影响生物质发电行业发展的主要因素。随着新能源发电规模的扩大，补贴的缺口不断扩大。截至2017年，未列入可再生能源电价附加资金目录的补助资金和未发放补助资金共约143.64亿元，其中农林生物质约64.1亿元。大量补贴资金的拖欠，对农林生物质发电行业影响巨大。

《报告》针对近年来可再生能源电价附加政策的退坡机制启动以及生物质发电补贴缺口等行业焦点问题，从环保、民生、清洁供热等角度系统分析生物质发电产业的重要性和必要性，对生物质发电产业现状、经济性、存在问题、电价相关政策等进行了分析梳理，真实反映了行业生存状态。同时，借鉴国外生物质发电支持政策和管理办法，从电价补贴、项目管理、税收优惠、地方政府激励等七个方面提出政策建议，促进生物质发电产业清洁、高效、绿色、低碳、健康和可持续发展。

同作为可再生能源，生物质发电的环保属性、民生属性、三农属性与风电、光伏等其它可再生能源存在着本质差别。生物质发电产业在农村和城市的发展中承担着有机废弃物处理的重任，农林生物质发电产业还存在高额的燃料收购成本，应将生物质发电的社会效益和环境效益的成本量化，客观反映生物质发电的真实成本，使生物质发电在电力市场的体现公平竞争力。

因此，在国内可再生能源高速发展的过程中，国家对生物质发电的产业定位及政策支持就显得尤为重要。《报告》七个方面的政策建议将为产业发展和有关部门制定政策提供有力理论支撑。