“十二五”生物质发电装机规划的落空让不少人对《生物质能发展“十三五”规划》存有质疑，可通过政策引导、审批权下放等手段，截至2016年底原定1500万千瓦的生物质装机规模已完成1214万千瓦。

兼具经济、生态与社会等综合效益的生物质发电，是可再生能源中的重要组成部分。据国家日前发布的《2016年度全国生物质发电监测评价报告》显示，截至2016年底，全国生物质发电并网装机容量1214万千瓦(不含自备电厂)，占全国电力装机容量的0.7%，占可再生能源发电装机容量的2.1%，占非水可再生能源发电装机容量的5.1%。全国生物质发电量达647亿千瓦时，占全国总发电量的1.1%，占可再生能源发电量的4.2%，占非水可再生能源发电量的17.4%。

据《生物质能发展“十三五”规划》显示，到2020年我国计划生物质发电装机量1500万千瓦，而此次《方案》明确到2020年，我国31个省(区、市)符合国家可再生能源基金支持政策的生物质发电规模总计将达2334万千瓦，比“十三五”规划目标增长55.6%。

从现有装机规模来看，“十三五”生物质发电装机1500万千瓦是一个很切实的目标。2016年底生物质发电装机容量已经超过1200万千瓦，由此看来1500万千瓦的目标并不高，这也是规划调整的主要原因。

此次《意见》将生物质发电(主要包括农林生物质发电和垃圾焚烧发电)“十三五”规划布局规模一次性下达，并要求各省(区、市)能源主管部门根据规划布局，组织开展项目核准工作，每年2月底之前上报上一年度项目核准及建设运行情况。

这一上报机制，就是规模大幅度提高的主要原因。严格的上报制度说明审批权的下放。2015年初国家发展改革委印发《关于加强和规范生物质发电项目管理有关要求的通知》明确，农林生物质发电非供热项目由省级政府核准；农林生物质热电联产项目，城镇生活垃圾焚烧发电项目由地方政府核准，使得生物质发电项目的审批权也进一步下放。

就目前而言，生物质发电的电价是可再生能源中最高的，这也是导致项目规模预期增长的因素。从地方角度看，都希望通过项目来达到地方利益和发展，作为国家大力支持、投资规模大且上网电价高的生物质发电就成为了香饽饽。