“国家将垃圾发电标杆电价统一为每千瓦时0.65元，其实是鼓励有技术和资本实力的运营公司走出去。”

7月中旬，深圳市能源环保有限公司(下称“深圳环保”)发展部部长白雄昂对《新产业》表示，目前公司正在实施南山二期、宝安二期和深圳东部3个垃圾发电项目的扩建和新建，上述项目竣工投产后，深圳环保垃圾焚烧处理能力将达到深圳垃圾产生量的90%。

“这也意味着深圳垃圾发电市场基本饱和，未来公司主要的发展方向将是深圳以外的市场。”白雄昂指出，相比垃圾填埋发电，垃圾焚烧发电更适用于人口密度高的发达城市，但其运营成本和对技术的要求也更高。

“因此，能否将焚烧发电设备实现国产化，将成为深圳环保快速走出去的关键。”白雄昂说。

设备国产化

据悉，深圳市是国内最早实施垃圾焚烧发电试点城市。深圳环保2000年开始试水垃圾焚烧发电，至今已成为国内垃圾发电的龙头企业。

不过，当时中国能否进行垃圾焚烧发电还没有定论，因为国内城市垃圾水分大、热值低。深圳环保公司技术人员在日本和韩国调研后，决定采用比利时西格斯(后被新加坡吉宝公司收购，改名为吉宝西格斯)焚烧发电设备。

“吉宝西格斯焚烧设备的垃圾燃净率达93%，并能保证外排烟气无害。”

白雄昂表示，公司在引进西格斯设备时，就要求对方将技术逐步移交给公司，为今天深圳环保公司实现垃圾焚烧发电设备国产化打下了基础。

目前深圳环保公司正在与吉宝西格斯公司商谈技术移交事宜，或者成立合资公司，共同开拓国内垃圾发电市场。

据悉，吉宝西格斯焚烧设备在国内垃圾焚烧发电设备市场占有率达70%左右，其市场价格比竞争对手设备要贵25%-30%左右。如果能实现设备国产化，其成本至少降低近30%。

白雄昂表示，虽然国内有重庆三峰、杭州新世纪、绿色动力等厂家在做垃圾焚烧发电设备，但从深圳环保的运营经验来看，吉宝西格斯的设备技术更成熟，“垃圾焚烧发电设备技术质量必须可靠，如果有有害气体残留，就可能导致社会事件。”[NextPage]

也许正基于设备价格昂贵的问题，今年4月深圳环保参与投标的贵阳市垃圾焚烧发电BOT项目，没能中标。至今，深圳环保到深圳市外成功拓展的项目只有武汉北江垃圾发电厂1个项目。

深圳样本

尽管如此，深圳环保还是认为深圳垃圾焚烧发电的成功案例，将为国内其它城市发展垃圾发电提供借鉴作用，也将成为深圳环保走出去的最坚实的基础。

2012年深圳市垃圾产生量达到了日均1.3万多吨，生活垃圾无害化处理能力已经成为深圳市政府工作绩效考核指标之一。

白雄昂告诉《新产业》，目前深圳市生活垃圾焚烧无害化处理能力已经超过40%，但与快速增长的垃圾量相比较，深圳市垃圾处理压力还是很大。

因为，目前深圳市用地非常紧张，再选址建设大容量垃圾填埋场已非常困难。此外，垃圾填埋方式也存在一定的安全隐患，有害物质容易渗漏、有些垃圾很难降解，容易对环境造成二次污染。

从长远角度看，垃圾焚烧发电是深圳市未来垃圾无害化处理的主要方式，填埋场将逐渐退出市场。

白雄昂指出，深圳宝安老虎坑卫生填埋场占地达17万平方米，设计容量608万立方米，按现有的使用方式，其使用时间只剩下3年左右。而深圳下坪卫生填埋场也仅可继续使用15年左右。

相反，垃圾焚烧发电处理能力却可以不断增加。目前深圳市垃圾焚烧发电厂已建成并投入运行的有7座，其中5座由企业投资，两座由政府投资。

其中规模最大的是深圳能源(000027.SZ)旗下的深圳环保公司， 深圳环保以BOT方式投资建设和运营的盐田、南山、宝安老虎坑3座垃圾焚烧发电厂，总装机容量达到5万千瓦，合计每天垃圾处理能力为2450吨。

深圳环保在建还有南山二期、宝安二期、深圳东部以及武汉江北垃圾发电厂等项目，其中深圳东部垃圾发电厂的垃圾日处理能力达到5000吨，是全球最大的垃圾焚烧发电厂。

“上述项目竣工投产后，深圳环保的日均垃圾焚烧处理能力可达到1.23万吨，占深圳市垃圾量的90%。” 白雄昂说。[NextPage]

市场风险

所谓的BOT运营模式，包括建设(Build)、经营(Operate)、移交(Transfer)三个过程。是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

目前，国内垃圾焚烧发电项目普通采用BOT运作模式，深圳环保参与的所有垃圾焚烧发电项目都是采用BOT模式。

但白雄昂表示，BOT模式有利有弊。地方政府把市政设施转交给企业建设、运营，并通过支付垃圾处理费用的方式逐年偿还建设成本，以减轻财政压力；通过招投标，引入市场竞争机制，可实现市政设施市场化，有利推动垃圾焚烧发电产业发展。

但不利的是BOT项目对地方政府要求高，包括地方政府有关负责单位对项目可行性分析调研、风险评估等，以及必须加快建立垃圾焚烧发电行业准入制度，建立垃圾焚烧发电建设项目地方标准体系。否则就容易造成无相关资质的企业“低价中标”恶性竞争，还可能造成环境的二次污染。

“之前杭州有一个3亿多垃圾发电BOT项目就是因为中标企业的设备、技术不过关，导致环境二次污染，最终被迫停止。”

白雄昂说，如果顺利运营，垃圾焚烧发电还是属于一个比较理想的长期投资项目。除了电价补贴外，还有城市垃圾运营补贴，一般投资收益率在8%左右。一个垃圾焚烧发电项目一般需要15年—20年可收回成本。

据悉，地方政府对垃圾发电运营补贴普遍在60元—100元/吨，而深圳市因为人工、地租等成本较高，给予企业的补贴也要高一些。

目前盐田垃圾焚烧发电厂处理费支付标准为198元/吨，南山垃圾焚烧发电厂为148元/吨；而宝安老虎坑垃圾焚烧发电厂的垃圾处理费支付标准为80元/吨。而实际运营成本在100元—140元/吨之间。[NextPage]

深圳能源集团2011年财报也显示，2011年深圳环保公司实现净利润5100万元，完成垃圾处理量93.75万吨。

华睿投资创始人兼董事长宗佩民对《新产业》表示，垃圾发电项目具有前期投资大、运营成本低的特点，垃圾发电收入主要来源是上网电价补贴和政府补贴，这些收入已经可以让企业良性循环，能给投资者带来稳定、高额的回报。

“国内垃圾发电厂从2年前104座迅速发展到目前的170多座，之所以出现喷井式的发展势头，就连一些基础都没有的企业也去投资垃圾发电项目，很大原因就是国家大力的扶持和政策利好的吸引。”白雄昂说，因为垃圾无害化处理能力成为政府工作绩效考核的指标之一，因此各级政府都大力扶持垃圾无害化处理项目。“经济发达的地区，因为用地紧张、经济实力较强的原因，一般就以发展焚烧发电为主；经济欠发达地区就以填埋方式为主，因为填埋方式投资小、运营成本比焚烧发电要低。”