2010城市发展与规划国际大会的胜利召开，为我国城市化下一步的科学发展指明了方向。会上，领导、专家们畅所欲言，集思广益，从规划、气候、技术等方面为我国生态城市、低碳城市、绿色城市和宜居城市的建设建言献策。本刊节选部分精彩发言和经验介绍以飨读者。

中国城市建设研究院总工、教授级高级工程师徐海云在规划国际会起期间，就生活垃圾焚烧处理与温室气体减排之间的关系，同时借鉴国外生活垃圾处理的经验，和与会者进行了交流。徐海云说，经济发展以及高人口密度是推动我国生活垃圾焚烧处理发展内在因素。

生活垃圾焚烧处理发展概况

徐海云介绍，目前，全世界共有生活垃圾焚烧厂近2100座，其中生活垃圾焚烧发电厂约1000座；总焚烧处理能力为62.1万吨/日，年生活垃圾焚烧量约为1.63亿吨。这些焚烧设施绝大部分分布于发达国家和地区，约35个国家和地区建设并运行生活垃圾焚烧厂（CEWEP，2006）。按年处理量分析，其中欧盟19国家年焚烧处理占38%，其次日本占24%，美国占19%，东亚部分地区（中国台湾、韩国、新加坡、泰国、中国澳门、中国大陆等）占15%，其它地区(俄罗斯、乌克兰、加拿大、巴西、摩纳哥等)占4%。 典型代表有：德国，

67座生活垃圾焚烧厂，2006年焚烧处理量1740万吨，人均焚烧量0.21吨/年；瑞士，29座生活垃圾焚烧厂，2006年焚烧处理量360万吨，人均焚烧量0.5吨/年；日本，1301座生活垃圾焚烧厂，2006年焚烧处理量约4000万吨，人均焚烧量0.31吨/年；中国大陆，截至2009年底，投入运行生活垃圾焚烧发电厂约80座，年焚烧处理量约1700万吨，城市人均焚烧量<0.04吨/年。

生活垃圾焚烧处理与温室气体减排

徐海云表示，我国垃圾焚烧发电厂焚烧1吨城市生活垃圾对温室气体减排的贡献，发电替代煤约200KWh；考虑电力结构，相当于减排二氧化碳量150kg。生活垃圾如果去填埋，每吨垃圾理论产气100-150立方米填埋气体，其中50%为甲烷，按照填埋场氧化率系数0.5，我国填埋气体平均利用率0.2；温室气体效应按23计算，相当于减排二氧化碳量330-490kg。因此，总体温室气体减排量480-640kg二氧化碳。

徐海云表示，我国垃圾焚烧发电减排温室气体与些发达国家相比，发达国家煤电比例低，而填埋气体利用率高。2009年9月21日，美国环保局发布的报告指出，2006年美国生活垃圾焚烧量为3100万吨，由于对垃圾焚烧进行热能利用，相当于减排1700万吨二氧化碳当量温室气体。德国环境部报告，2006年德国生活垃圾焚烧量超过1700万吨，共产出6.3TWh电能和并利用17.2TWh热能，相当于避免减少975万吨二氧化碳当量温室气体。扣除化石燃料因素（塑料燃烧热能）以及输入的能耗，净减少排放近400万吨二氧化碳当量温室气体。荷兰阿姆斯特丹市生活垃圾焚烧厂2007年焚烧生活垃圾140万吨，削减47万吨二氧化碳当量温室气体。徐海云再次以美国为例，美国生活垃圾焚烧平均产生电能为520kWh/t，而填埋处理平均产生电能为20kWh/t。 2007年美国87座垃圾焚烧发电厂，每天焚烧处理量约为9.5万吨，发电能力2500 MW，可以满足2300万个家庭，垃圾焚烧发电产值100亿美元，提供了超过6000个就业岗位，及超过4亿美元年工资额。[NextPage]

徐海云介绍各国对生活垃圾焚烧处理的态度，2003年1月14日，美国环保局发布的报告指出“垃圾焚烧产生的电能与其他来源产生的电能相比，其对环境影响几乎是最小的”（Marianne Lamont Horinko 2003）。日本2006年有293座生活垃圾焚烧发电厂，总装机1590MW，当年共发电72亿kWh，，相当于197万户居民的年用电量（来源：日本环境省）。欧盟2007年10月10，欧盟环境署，正式将垃圾焚烧纳入回收利用范畴（注：对余热利用率有一定要求）。调查发现，填埋比例低，焚烧比例高则回收利用的比例高，反之则低。2006年，德国绿党认可垃圾焚烧能源利用属于垃圾回收利用。2008年1月29日瑞士达沃斯经济论坛将生活垃圾焚烧处理并进行能源利用8个新兴绿色清洁能源技术（陆地风能、海洋风能、光伏太阳能、太阳能热电、糖基乙醇、纤维素及下一代燃料、地热）。2009年10月奥巴马政府批准垃圾焚烧发电为可再生能源。美国众议院认可垃圾焚烧能源利用为气候友好、可再生能源。“为什么垃圾焚烧是最好的选择”，2009年9月29日，加拿大哥伦比亚Lois E. 市市长Jackson of Delta在温哥华太阳报上写到。根据独立的咨询机构建议，现代化的垃圾焚烧厂将不能回收的垃圾通过焚烧处理并转换为热和电，这是最好的选择，温哥华市政区目前正在考虑建设六个现代化垃圾焚烧厂，以便取代目前的填埋处理，不同于填埋场，现代化的垃圾焚烧厂可以得到连续监测和控制，采用焚烧处理后，我们的大气中污染物排放不会改变或者变得更少，此外，还减少温室气体排放。“它不是垃圾，他是能源”，2009年12月2日，前马萨诸塞州环境官员，美国国家环保局1区行政负责人John P. DeVillars 在其公开发表的文章中写到：利用每一吨垃圾焚烧后能源，相当于少用一桶石油或者四分之一吨煤炭，这也是对应对气候变化的贡献。

因地制宜

徐海云最后指出，我国生活垃圾焚烧处理应建立国内的类似CDM（清洁发展机制）的减排机制，促进垃圾处理对温室气体的减排。徐海云认为，对中国而言，地域大、差异大，温室气体减排须符合自身的需要，同时树立负责任的大国形象。