尽管垃圾焚烧处理对温室气体减排的贡献显著，但并不适宜申请CDM，很难获得减排指标出售收益。

目前我国城市垃圾焚烧处理发展较快，但总体来讲，仍处在初级阶段，运行的总规模还不足全部量的10%，发展空间广阔。

对垃圾焚烧处理有潜在需求的地区，即使从延长现有填埋场的使用寿命角度考虑，也需要尽早在城近郊区规划建设城市生活垃圾焚烧厂。

近日，国家应对气候变化领导小组暨国务院节能减排工作领导小组会议召开。会议强调，要把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手。随着我国城市化进程的加快，垃圾处理产业已初具规模。如何把握契机，在废弃资源和废旧材料回收利用加工过程中降低污染排放，解决资源短缺问题，已成为我国垃圾处理产业亟待解决的问题。为此，《中国能源报》记者采访了中国城市建设研究院总工程师徐海云。

生活垃圾焚烧处理是大势所趋

中国能源报：目前，我国在生活垃圾处理方面达到了什么水平？

徐海云：改革开放以来，我国城市生活垃圾处理得到了快速发展。2007年，城市生活垃圾清运量比1979年增加了5倍。生活垃圾处理设施从无到有，各类先进的生活垃圾材料和能源利用设施得到应用。1990年以前, 我国全国城市垃圾处理率不足2%；2007年，全国城市年清运城市垃圾1.52亿吨,共有垃圾处理厂(场)449座，垃圾处理能力达26.8万吨/日，垃圾处理率达62%。

中国能源报：其中有多少生活垃圾是通过焚烧方式处理的？

徐海云：2007年的统计数据显示，填埋仍是我国城市生活垃圾处理的主要方式，约占全部量的50%以上，焚烧量达4.5万吨/日。虽然目前我国城市垃圾焚烧处理发展较快，但总体来讲，仍处在初级阶段，运行的总规模还不足全部量的10%，发展空间广阔。

中国能源报：与传统的垃圾填埋处理方式相比，焚烧处理具有哪些优势？

徐海云：垃圾焚烧处理具有占地面积小、场地选择易、处理时间短、减量化显著（减重一般达70%、减容一般达90%）、无害化较彻底、可回收垃圾焚烧余热等优点。

垃圾焚烧处理方式在发达国家已得到广泛应用。目前，全世界共有生活垃圾焚烧厂近2100座，其中生活垃圾焚烧发电厂约1000座，总焚烧处理能力约为62.1万吨/日，年生活垃圾焚烧量约为1.65亿吨。这些焚烧设施主要集中在发达国家和地区。按年处理量分析，欧盟19国年焚烧处理占38%，日本占24%，美国占19%，东亚部分地区占15%。我国许多地区人口密度高,东部沿海地区的许多城市土地资源非常宝贵，焚烧处理将会逐步发展成为这些地区生活垃圾处理的重要手段。

生活垃圾焚烧并利用可替代能源

中国能源报：用焚烧方式处理生活垃圾将在节能发面起到哪些积极作用？

徐海云：这个问题我想用数字来说明。 2007年，美国87座垃圾焚烧发电厂日焚烧处理量约为9.5万吨，发电能力达2500兆瓦，可满足2300万个家庭的用电需求；垃圾焚烧发电产值100亿美元,提供了超过6000个就业岗位及4亿美元以上的年工资额。2005年8月8日，美国总统布什签署“2005能源政策法案”，其中，垃圾焚烧发电被纳入可再生能源范畴。日本环境省公布的数字显示，2006年，日本有293座生活垃圾焚烧发电厂，共发电72亿千瓦时，相当于197万户居民的年用电量。

中国能源报：生活垃圾焚烧厂焚烧过程中产生的二恶英会对环境造成影响，您如何看待这一问题？

徐海云：这就涉及到了减排的问题。可以说，现代化生活垃圾焚烧厂的污染排放量已经很低。我国目前在二恶英控制方面执行的是世界上最严格的欧盟标准——0.1ng/m3，这一点我们不用担心。[NextPage]

需要指出的是，生活垃圾焚烧处理除了对污染物的减排作用明显外，对温室气体的减排效果也非常显著。垃圾焚烧过程中，生物质类如植物、秸秆、纸等燃烧排放的二氧化碳并不增加温室气体排放，温室气体增加主要来自化石燃料的材料如废塑料燃烧产生的二氧化碳和少量的二氧化氮。生活垃圾焚烧处理减少温室气体排放主要体现在两个方面，一是避免了由填埋气体（主要是甲烷）造成的温室气体，二是通过焚烧余热替代化石燃料减少温室气体排放。不同国家或地区填埋气体回收利用状况和能源结构不同，具体替代当量系数也不同。按照我国生活垃圾成分计算，与填埋相比，焚烧发电每吨垃圾减排二氧化碳约0.5吨。

中国能源报：如此说来，我国的垃圾焚烧发电是否可以通过申请清洁发展机制（CDM）来谋求更广阔的发展空间呢？

徐海云：从理论上讲，垃圾焚烧发电可以申请CDM，而且也有一些项目通过了国家发改委的批准。但是，如果仔细分析垃圾焚烧发电申请CDM的具体要求，如灰渣的含碳量应小于1%，严格遵守项目所在国的环境标准等，则我国生活垃圾焚烧厂大多难以满足这些要求。加之我国生活垃圾焚烧处理的相关标准要求较高，企业较难提供可核查的记录。因此，尽管垃圾焚烧处理对温室气体减排的贡献显著，但并不适宜申请CDM，很难获得减排指标出售收益。

垃圾焚烧处理体系的不足与建议

中国能源报：与发达国家和地区相比，我国生活垃圾焚烧体系还存在哪些不足？应采取哪些应对措施？

徐海云：与发达国家相比，我国生活垃圾焚烧处理能力严重不足。由于垃圾中水分及渣土含量高，垃圾热值约为发达国家的一半。针对这个问题，首先要做好规划。城市土地资源非常宝贵，生活垃圾填埋场地选址会越来越困难，垃圾填埋处理的成本也会越来越高。随着经济的发展，焚烧处理将逐步成为城市生活垃圾处理的重要手段。有条件的城市要积极稳妥地推进垃圾焚烧厂建设。垃圾焚烧厂厂址选择在市区或郊区附近，一方面可以减少垃圾运距，另一方面距离热用户近可以使垃圾焚烧厂的投资效益和运行效益都得到提高。对垃圾焚烧处理有潜在需求的地区，即使从延长现有填埋场的使用寿命角度考虑，也需要尽早在城近郊区规划建设城市生活垃圾焚烧厂。

此外，要把控制生活垃圾水分作为管理目标，从源头抓起。环卫部门收集的生活垃圾成分中绝大部分是水。一是因为厨馀类垃圾有机物含量高，二是因为收集系统密闭程度低，使得雨水进入城市生活垃圾。一吨水通过下水道进入污水处理厂的处理成本在1元左右，而通过垃圾收运处理需100元以上。因此，要做好垃圾收集的密闭工作，减少雨水进入生活垃圾，同时也要控制家庭垃圾中的汤水进入城市生活垃圾。

我们在技术选择上要杜绝“小火电”式垃圾焚烧。垃圾发电与垃圾热值脱离是目前我国生活垃圾焚烧处理发展中存在的不良趋势之一。利益驱动下，一些垃圾焚烧发电厂为了配置大的机组，故意夸大建设规模。例如，有的垃圾处理能力100吨/日的电厂，配置的发电机组竟达到3兆瓦。

建议将适宜焚烧的垃圾进行统一规划处理，规模化经营降低成本。例如，医疗垃圾焚烧厂规模较小，加之医疗垃圾焚烧处理的成本高，焚烧烟气排放要达到国家规定标准也存在一定难度，大多难以连续运行。对一般医疗垃圾可采取消毒处理后和普通生活垃圾并行焚烧处理的方式。

想方设法提高余热利用率。生活垃圾焚烧产生的热能相当于可再生能源。如果采用焚烧热电联产，在供暖季节主要用于供热，在非供暖季节主要用于发电，将使垃圾焚烧厂热能利用率进一步提高。通过强化收集管理等措施，降低垃圾含水率，提高垃圾热值，可更有效地提高垃圾焚烧热能利用效率。