由于1973年的石油危机及其之后世界能源市场的剧烈动荡，为降低经济与社会发展对于石油的高度依赖，一些石油进口国家开始设法寻找能够有效替代石油的其他燃料。能源农业因此脱颖而出，并迅速发展成为令人瞩目的一个产业。

能源农业源自巴西1975年开始实施的以甘蔗为原料大规模开发、生产酒精燃料的宏伟计划。之后，美国、日本、加拿大、英国、德国等发达国家以及菲律宾、印度尼西亚、泰国等发展中国家也都纷纷效仿巴西，相继制订并实施了自己的生物燃料开发计划。蓬勃发展的世界能源农业，目前正进入一个新的发展阶段，呈现为不少值得引以重视的突出特点。

1、 后续产业加速发展。突出表现是以生物质能为原料的石油替代品产量迅速增加，新的品种不断涌现。2004年，全球乙醇生产总量已占到世界汽油消费总量的2%，其中巴西的这一比重已高达40%。除乙醇外，其他高品位的生物燃料产量，包括生物柴油、甲醇、沼气等也迅速增加。在德国，生物柴油已成为长途货运和公共交通车辆的主要燃料来源。

2、 生物质能利用范围不断扩大。各国生产高品位生物燃料的原料来源一直以谷物和糖类作物产品为主。这种情况已经或正在出现重大改变，已有日益增多的树木、杂草等纤维品和农业生产及农产品加工过程中所形成的各种废弃物被用作替代能源产品的生产原料。

3、 专用能源作物开始形成。已发现的一些高产能源作(植)物品种生产中已开始得到应用。如生长于热带和亚热带地区的象草，干草经过简单加工制成燃料可用于发电，原产于东南亚热带地区的羯布罗香，其树干分泌的树脂可制成“生物柴油”。

4、 生物能源产品的制造技术及其资源化处理方式不断改进，工艺趋于完善，生产企业的规模化、产业化水平迅速提高。壳牌石油公司在德国北部投资建立的一家生物柴油提炼厂，年产油量可达125万桶。

中国具有大规模地发展能源农业的明显优势。

1、 趋于看好的市场前景。中国是一个石油资源相对匮乏的国家，有限的生产供给与快速增加的市场需求，使未来时期的中国石油供应必然成为一个严峻而突出的问题。

2、 优势突出的能源专用植物资源。中国具有另辟蹊径的良好基础及其条件。中国秦岭、淮河以南低山丘陵地区广为种植的油桐、乌桕和遍布全国各地的蓖麻等木本油料植物都是生产“生物燃油”的最佳专用能源植物。

3、 有待开发、数量可观的土地资源。中国特有的专用能源植物对土壤、地形等大多都无严格的要求，房前屋后、行道路旁、沟堤河岸、农田地边的空闲地，城市建成区内的绿化用地、建筑物间隙地和低山丘陵地区山腰以下的山坡地等等均可种植。

4、 丰富的农村剩余劳动力。农村剩余劳动力的大量存在，一方面为大规模地发展能源农业、大量种植能源植物创造了良好的人力资源条件，另一方面，能源农业的大规模发展，也为农村剩余劳动力的有效利用提供了一条良好的出路。

能源农业特别是能源植物种植业作为一个有待发展的新型产业，在起步阶段，市场机制的作用是十分有限的，需要政府的强力扶持。

1、 推进能源农业科技进步和创新。其中最为重要的措施之一是建立能源农业科技进步基金，用于支持、补贴以下方面的能源农业科技研发活动：(1)能源植物品种的发掘、选育；(2)能源植物种植技术研发及其成果应用推广；(3)生物质能资源化处理高新技术研制与试验发展；(4)能源农业科技项目(企业)孵化，等等。

2、 加强对能源农业发展的支持和保护。通过提高政府农业补贴、协助贷款、提供生产所需要的营运资金等方式，激励和支持农民扩大能源植物种植，提高和强化农民发展能源植物生产的能力。

3、 建立能源植物种植基地。在政府的引导和支持下，按照“公司+农户”的基本模式，建设一批具有一定规模的高产、优质能源植物种植基地，通过基地的示范、带动作用，逐步形成若干“以点带面、点面结合”的能源植物专业化种植片、区和优势能源植物种植带。

4、 加快生物能源工业发展步伐，增加能源农业的后续效益。

作者单位：东北财经大学大连大学

　周淑景 朱乐尧