据路透社报道，日前一份欧盟立法草案显示，由于担心以粮食为基础的生物燃料减排效果不如先前预想，加之与粮食生产相互冲突，欧盟拟对粮食型生物燃料加以限制。

然而，立法草案还需得到欧盟各国的批准，这意味着欧盟生物燃料政策将发生转向，同时也表明决策者们默认了欧盟2020年生物燃料目标存在缺陷。

欧盟计划等现有政策在2020年到期后，结束对粮食型生物燃料的所有公共补贴。路透社称，此举将使目前市值170欧元的欧洲生物燃料市场走向衰退。（1欧元约合8.17元人民币）

依据本次草案，在2020年之后，只有确认生物燃料能够产生实质的减排效应，而且不是由粮食作物和饲料作物制成，欧盟才会对生物燃料给予补贴。

此前，欧盟开展的科学研究对粮食型生物燃料的减排效应提出了质疑，加上重点粮食产区的收成欠佳又推高了粮食价格，引发了对粮食短缺的进一步担忧。在此背景之下，欧盟的生物燃料政策发生了大转向。

草案称，欧洲交通部门在2020年的总体能源消耗中，油菜籽、小麦等作物制成的生物燃料所占比例不得超过5%。而在目前的交通燃料需求中，以粮食为基础的燃料消费量占4.5%，这意味着粮食型生物燃料产量上升空间有限。

欧盟此前制定了具有约束力的目标，要求2020年交通燃料的10%来自于可再生来源，而可再生燃料大部分则是以粮食为基础的生物燃料。草案对生物燃料的限制引发了对欧盟10%目标的质疑。

上述建议都包含在欧盟应对生物燃料的间接土地利用变化影响的相关方案中，间接土地利用变化让官员、生物燃料厂商和科学家产生了分岐，并导致相关立法建议推迟了两年。依据该理论，如果将粮食作物转化为燃料，将增加全球对农业用地的需求，如果农民靠砍伐雨林或排干泥炭地来满足额外的用地需求，将会增加数百万吨额外的碳排放。

本次草案包含了三种主要用于生产生物燃料的粮食作物——谷物、糖类以及含油种子。根据欧盟有关要求，计算生物燃料的减排量时，间接的土地利用变化引起的排放值必须包括在内。[NextPage]

来自谷物和糖类的乙醇的间接土地利用变化排放值较小，预计对市场影响不大；但含油种子排放值则相对较大，有可能将来自油菜籽、大豆和棕榈油的生物柴油排除在外，使之不能满足燃料供应商的减排目标。

欧盟委员会表示，将会保护现有投资至2020年。但生物柴油生产商担心，由于取消了生物柴油的激励措施，整个生物柴油部门的未来会变得无法确定。

欧洲最大生物柴油生产商法国Sofiproteol公司表示，为了促进交通部门使用可再生能源，欧盟曾将生物燃料作为其政策的中心条款，但现在的提议却对该产业造成了威胁。

不同的是，环保人士却对欧盟限制以粮食为基础的生物燃料表示欢迎。绿色交通游说组织T&E的清洁燃料活动家努沙·尤班西克（Nusa Urbancic）表示，如果建议获得采纳，将会停止不可持续的生物燃料发展；但对于目前存在的大量生物燃料，该草案却无能为力。

乙醇目前仅占欧洲生物燃料市场的20%，生物柴油占据78%，如果草案获批，将会推动乙醇消费量的增长。但柴油车占据欧洲车辆的60%，并在不断上升，因此乙醇消费量的增加不太可能完全抵消生物柴油消耗量的下降。

据国际清洁交通委员会预测，欧洲生物燃料政策所实现的减排大部分来自于乙醇，粮食型生物柴油的碳足迹远远超出普通柴油。（薛亮）