发展生物燃料应有所侧重着眼机制建立 

中国生物燃料发展的总体思路应为： 

（1）立足非粮原料，坚持多元发展。从技术角度看，既要立足非粮原料，落实“不与民争粮，不与粮争地”的要求，严格控制使用食用粮糖油类原料，又要坚持多元发展，开发应用多样化的非粮原料品种、加工转换技术路线、产品种类及目标市场，从而确保实现充足的原料供应、灵活高效的加工转换和终端应用。近期重点发展各类非食用粮糖油原料的燃料乙醇和生物柴油燃料，并开发肥料、饲料、沼气、造纸和普通化工原料等副产品；中远期应通过整合生物化工技术开展综合精炼，利用各类农林废弃物和能源植物原料生产纤维素乙醇、新型醇类燃料和生物质合成燃料，满足多样化和长远的石油和车用燃料替代燃料需求，并全面实现资源综合利用，生产热力和电力、精细化工原料、医药产品等系列化产品。 

（2）优先培育资源，稳步发展产业。从产业发展进程角度看，要根据资源条件、技术和产业发展水平合理确定各项任务的优先次序、各阶段的工作重心。在近中期，不宜快速扩大产业规模，而应把工作重心放在资源的培育上，重点结合循环经济、农林业开发和生态保护建设等工作，全面收集餐饮废油和糖蜜等废弃资源、因地制宜开发边际土地规模化种植各类非食用粮糖油类农林植物，切实建立充分可靠的非粮原料资源保障能力。在此基础上，积极开展技术研发和试点示范工作，稳步扩大生产和市场应用规模。 

（3）坚持统筹规划，确保协调发展。在产业链内部协调资源培育、技术产业发展和车用燃料市场开发等各环节工作；在部门领域间需协调区域国土开发、农牧业发展和粮食安全、自然和生态环境保护、能源和化工业发展、交通体系建设等；对技术产业发展、资源基地和生产项目建设、产品流通和市场应用、农林业和生态建设等进行统筹规划，优化重点发展领域和清洁高效技术路线，发挥区域的资源比较优势，提高协同效应及规模经济，最大程度地促进国民经济发展和自然生态环境保护。 

（4）强化政府引导，依靠市场运作。从产业驱动和运作模式角度看，要发挥政府干预和市场机制的积极因素。生物燃料产业是一个处于发展初期阶段的新兴产业。政府主要通过制定实施发展规划和产业政策进行宏观指导、产业扶持、行业监管，组织做好种植规划、技术标准制定等基础性工作，加快制定有利于生物燃料发展的投资、价格和税收政策，落实好产品销售渠道，积极引导企业投资建设，稳步扩大产业准入，充分发挥大型能源企业的带头作用，广泛吸收社会企业参与，形成完整的生物燃料生产、混配和销售体系；要切实维护市场秩序，促进行业有序竞争，保护企业、消费者和农民利益。  [NextPage]

分阶段使生物燃料年生产使用量逐步达数千万吨规模 

（1）在近期（2015年前）：通过建立废弃原料收集制度、能源植物基地和工业性示范项目，到2015年初步实现利用非食用粮糖油原料的生物燃料技术的产业化，初步形成完善的产业政策和产品流通使用体系，使车用燃料乙醇和生物柴油使用量分别达到500万吨和100万吨。 

（2）在中长期（2015至2020年）：通过继续加强技术研发和能源植物规模化种植、提高技术水平和原料资源供给能力、大幅降低生产成本，到2020年全面实现利用使用非食用粮糖油原料的生物燃料的技术产业化和规模化发展，掌握具有自主知识产权的纤维素乙醇和合成燃料生产技术，有效拓展车用生物燃料的使用范围和方式，使车用燃料乙醇和生物柴油使用量达到1000万吨和200万吨，总计年替代约1000万吨成品油。 

（3）长远期（2020年以后）：通过改进完善、推广应用技术工艺，进一步巩固和扩大生物燃料产业，使生物燃料年生产使用量逐步达到数千万吨规模，成为占重要地位的清洁替代燃料。 

推动政策法规和市场流通体系的建立是现阶段工作重点 

1.开展重点地区资源详查评价 

深入开展可利用土地和生物质能资源的调查评估工作，为科学合理规划建设能源植物种植和原料供应基地奠定基础。建议国家有关部门统一制定详细工作方案和技术规范，指导重点省份组织开展非粮生物燃料适用土地和原料资源调查评价工作，重点调查评价甜高粱、木薯、麻风树等已具有较好研究基础和近期可用的能源植物资源潜力，并初步调查评估远期可用的农林废弃生物质资源。建议该项调查评价工作采用“基于3S的综合调查评价技术方法”，以卫星遥感影像（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）为主要技术手段，深入评价原料资源潜力和分布，并考虑重点区域的土地利用现状、光热条件、水资源保障与平衡、国土资源开发和农林业建设规划、自然生态环境影响等问题。 

2.制定颁布专项发展规划 

我国还缺乏生物燃料专项发展规划。建议国家有关部门按照“立足非粮原料，坚持多元发展；优先培育资源，稳步发展产业；坚持统筹规划，确保协调发展；强化政府引导，依靠市场运作”的总体思路和基本原则，根据资源调查评价结果，参考前文所述的发展思路和目标建议，研究制订生物燃料中长期发展专项规划，明确提出重点发展领域、发展目标和布局、原料资源保障计划、技术产业发展进程、市场推广应用计划等。  [NextPage]

3.建立完善产业和市场政策体系 

建议尽快制定实施非粮生物燃料产业政策和管理办法，形成完整的产业监管政策方案。 

（1）建立生产项目国家统一核准制度，以明确项目审核程序、严格产业准入、确保有序投资。由国家能源主管部门依据专项发展规划、通过招标投资经营企业和审查项目建设经营方案，核准合格项目，并按照《工业产品生产许可证管理条例实施办法》等授予生产许可证，据此指导投资经营企业与国家指定的成品油经销企业签订产品购销合同。 

（2）建立非粮原料监管和保障制度，以确保立足非粮原料、保障稳定供应。一是明确原料的合格性要求，既要明确规定不可用于（扩大）生产生物燃料的原料类别，也要尽量明确规定符合非粮原料要求的原料类别。二是加快建立应用“生物燃料的可持续生产准则规范”，以科学评估和监管涵盖原料种类选择和生产加工过程。该项规范应包括如下内容：基于生命周期评价方法（LCA）的化石能源平衡和GHG排放影响评价及监控措施、基于《