国家财政部减免生物柴油消费税，给这个岌岌可危的产业带来了希望，专家预计，在各项政策的刺激下，生物柴油将迎来一个短暂的春天。

文|本刊记者 王高峰

尽管目前全国很多地区遭遇“柴油荒”，但由于国家在财税政策方面的限制，潜力巨大的生物柴油并没有在这次油荒中扮演接替者的角色。

可靠消息称，近期国家财政部即将对国内生物柴油免征消费税。业内专家认为，该政策是对生物柴油行业进行的一次松绑，为近年来岌岌可危的生物柴油产业和相关企业迎来了一次起死回生的机会。

其实早在2006年12月，国家税务总局《关于生物柴油征收消费税问题的批复》中就曾明确指出，以动植物油为原料，经提纯、精炼、合成等工艺生产的生物柴油，不属于消费税征税范围。

但是2008年12月，《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）中废止了国家税务总局的“批复”。因此目前生物柴油消费税征收额度与柴油相同，均为0.8元/升。

受税收政策的限制，国内的生物柴油生产处于微开工状态，据全国生物柴油行业协作组副秘书长孙善林介绍，目前国内每年150万吨生物柴油的产能，实际上只有30－40万吨的产量，大部分装置处于闲置状态。

2008年国家发改委同时批复的3个国家级生物柴油产业化示范项目：中海油海南项目、中石油四川项目和中石化在贵州的项目，目前除中海油在海南的6万吨项目投产外，另外两家均无大的进展。

“国家减免消费税，对生物柴油行业是一大利好，很多生产企业能够有微利或改变亏损状态”，孙善林说，“政策出台之前，由于国家征收消费税，多数企业处于亏损状态，规模较小的企业相对灵活，大部分采取了避税措施，还勉强能够生存，但很多规模大的企业却不敢生产，免征消费税后，很大一部分产能将会得到释放。”[NextPage]

全国生物柴油行业协作组专家委员宁守简曾公开表示，政策的松绑可能会引发新一轮生物柴油投资热。据孙善林回忆，几年前国内曾掀起过一轮生物柴油的投资热潮，当时一些经营服装或者小商品的老板们都来找他咨询投资事宜。

但之后由于受制于政策、原料和价格等因素，投资热潮退却，“大部分企业停产了，还有一些企业甚至彻底退出了这个行当。”

但本次政策的调整让很多商家看到了希望，据悉，目前除了消费税减免之外，国家能源局、国家林业局和发改委环资司也在制定相关的标准，以从政策层面扶持生物柴油产业的发展。

“发改委环资司正在对《生物柴油定价机制及政策扶持课题》进行研究，财政部也在考虑对餐饮废弃物等生物柴油原料进行补贴，今后几年生物柴油将迎来一个新的发展时期”，孙善林说。

目前，在国际上，欧洲和美国的生物柴油发展相对领先，欧盟每年生产生物柴油多达1600万吨，其主要原料为菜籽，而我国受制于耕地的限制，目前绝大部分生物柴油的原料都是地沟油，而中石油在四川种植的麻风树目前的状况非常差，短期内并不能成为生物柴油的主要原料。

另一方面，在欧美等国，成品油销售中，政府强制性地要求柴油中要含有一定比例的生物柴油，并在财政上进行补贴，这在很大程度上保证了生物柴油的生产和销路，提高了生物柴油的使用比例。

我国至今在生物柴油领域没有一个行业标准，环保、检验等程序也不严格，这不仅导致了一些企业在生产过程中污染了环境，而且没有国家的财政补贴，也在很大程度上影响了企业的生产积极性。

但在孙善林看来，目前国家已经开始重视对生物柴油的发展，随着各项政策的到位，生物柴油的生产规模必然扩大，而生产规模扩大后，行业技术也会得到进一步改进，成本也会随之降低，生物柴油未来几年的前景会越来越好。