2010年12月24日，财政部官网消息称，财政部、国家税务总局联合下发《关于对利用废弃的动植物油生产纯生物柴油免征消费税的通知》，明确对利用废弃动植物油脂生产的纯生物柴油免征消费税，每吨生物柴油的生产成本将降低约900元，此政策内容从2009年1月1日起开始实施，对于在《通知》下发前已缴纳消费税的生产企业，按照规定予以退还。业内人士认为，这一政策有利于增强生物柴油的市场竞争力，对防止“地沟油”回流餐桌具有重要作用。

利好政策出台

“对于回收废弃油脂生产生物柴油行业而言，这一政策是无疑是比较利好的消息。”清华大学应用化学所所长刘德华对本报记者表示：“其最大好处在于，由废弃动植物油脂生物柴油的成本每吨降低了900元，一定程度上增加了用此类生物柴油的价格竞争力。”

在长期从事生物质能研究与开发的云南师范大学教授张无敌看来，在尚难确定该如何对生物柴油进行补贴的情况下，对其进行免税是国家支持该行业发展的一种有效手段。此项政策的出台说明国家已认可生物柴油产品进入石化产业，也使业内专家和企业看到了这一行业的发展前景和潜力。

他的这一说法得到了生产企业的证实。据上海绿铭环保科技股份有限公司董事长叶正尧介绍，利好的免税政策大大增强了他们从事生物柴油行业的信心。该公司是上海市唯一一家具有回收利用废弃动植物油脂生产生物柴油资质的企业。

有业内人士指出，当前，石油短缺已成为制约我国经济可持续发展的瓶颈，而生物柴油是一种可作为石化柴油代用品的优质清洁能源。对生物柴油免征消费税，有利于促进新型可再生能源的发展和保护生态环境。

政策仍待完善

在业界看来，此次免税政策虽能为利用废弃油脂生产生物柴油行业带来利好，但尚难以支持整个行业的快速良性发展，仍有亟待完善之处。

叶正尧认为，既然政府决定采取免税政策，就应该将增值税连同消费税一并免掉。在他看来，回收成本达四五千元/吨废弃油脂，需要支付的增值税也是一笔不小的支出。“而且现在的情况是先由税务局征税，再由财政局退税，程序繁琐。不如索性只由税务部门即征即退，这样既可减少缴税环节，又可减轻企业资金负担。”

“这次政策出台后，还应该有具体的执行规范。”刘德华告诉本报记者，比如说对于用来自国外废弃油脂生产的生物柴油应该采取何种税收政策，这次《通知》并未加以说明。

就回收废弃油脂而言，刘德华建议政府相关部门要有所作为。“一方面要通过免征消费税等财税支持政策来使其产生经济效益，另一方面还要加强环卫、质检等政府部门的监管职能，力求形成长时间常态化的监管，这样才能促使废弃油脂在实现专业化利用的同时，又能保障人民群众的食品安全。”

张无敌也认为，除采取免税政策之外，政府还需要出台一系列配套政策。

“首先，对于回收废弃油脂生产生物柴油产业，政府要从源头上实行特许经营方式，最关键如何实现对特许经营企业的监控和管理；其次就是产品流向问题，虽然我国2月1日将实施B5标准，但是如果中石油、中石化等不接受生物柴油产品，那么这个标准和政策也将形同虚设。”

鉴于此，他表示，中石油、中石化等大油企应将生物柴油纳入其产业链，并按照产品标准组织生产和销售。而国家也应充分认识到使用生物柴油对于节能减排的积极效果，对于中石油、中石化研发生产和推广运用生物柴油的行为，要从财税政策上给予支持。