按：08年5月，黑龙江省发改委非粮生物质加工考察团赴巴西和阿根廷，对两国发展生物质能源方面进行了考察,现将黑龙江省发改委考察报告整理，供参阅。  

    一、两国生物燃料产业发展现状  

    (一) 燃料乙醇  

    燃料乙醇实现工业化生产始于巴西，巴西已经成为燃料乙醇生产能力最大和出口量最大的国家。巴西燃料乙醇是利用甘蔗制取的，2006年乙醇总产量177亿升，其中燃料乙醇占76%，2012年乙醇总产量将达到360亿升。目前巴西已经没有纯汽油的燃料，加油站只供应E20-25乙醇汽油(含20-25%乙醇)和100%乙醇两种燃料。2003年巴西开始使用灵活燃料车,可以灵活切换使用两种燃料，截止2006年底灵活燃料车销售总量已超过200万辆,2007年以来，销售的新车中超过90%都是灵活燃料车。  

    （二）生物柴油  

    巴西立法规定2008年开始在柴油中必须添加2%的生物柴油，2010年将提高到5%。2007年生物柴油生产能力将达到8-9亿升。巴西柴油年消费量为400亿升，进口量占总消费量的5%，如果实现生物柴油发展目标就意味着不再需要进口柴油。阿根廷目前普通柴油全部进口，2008年将颁布法规在全国推广使用生物柴油，预计2009年生产量将达到30-35万吨，出口量将达到10万吨，届时阿根廷将成为生物柴油生产和出口大国。  

    二、燃料乙醇产业对巴西能源、环境的影响  

    巴西2006年实现了汽车燃料自给自足，这依赖于甘蔗乙醇产业的巨大贡献，2006年消耗的燃料乙醇占汽车消耗总燃料的40%。乙醇生产中产生的蔗渣被燃烧利用而由此提供的能量已经成为不可忽视的动力来源。目前巴西乙醇生产企业已普遍利用蔗渣作为电力和热力来源，并实现了动力自给自足，不需在生产中使用任何化石燃料，不仅如此，剩余的电力还销售给电力公司。蔗渣提供的电力占全国电力总消耗量的3%，使用蔗渣提供的动力相当于2,020万吨石油，乙醇产业（乙醇+蔗渣）替代了42万吨石油当量/日，直接用于工业生产和运输行业。  

    环保问题已成为人类日益高度重视和关注的问题。巴西圣保罗州环境署的测试数据表明，使用乙醇汽油不会增加NOx气体排放。在使用E10乙醇汽油（含10%乙醇）时，NOx(氮氧)气体排放量平均增加1%，这个增量不仅低的可以忽略不计，而且还低于在很多国家被公认比较清洁的汽车燃料，比如使用天然气和柴油发动机的汽车。根据美国阿贡国家实验室的权威性数据，E85乙醇汽油（含85%乙醇）与全汽油比较，NOx、VOC、 CO、CO2、SO2分别减排10%、15%、25%、18%、75%；E25乙醇汽油（含25%乙醇）与全汽油比较，NOx、VOC、 CO、CO2、SO2分别减排3%、4%、7%、6%、22%。由此可见乙醇混配比例越高，减排效果越明显。巴西圣保罗人口有1400万，是世界人口最多的十大城市之一，汽车保有量为500多万辆，但城市空气质量明显好于北京，由此可以看出，燃料乙醇对改善城市空气质量、减少环境污染、实现节能减排发挥了重要作用。  

    三、两国政府采取的扶持政策  

    一是出台全国推广使用的强制性法规（生物燃料法令），并制定发展生物燃料的发展规划和产品标准。巴西规定从2008年开始柴油中必须添加2%的生物柴油，到2010年提高到5%。阿根廷颁布法规从2008年开始柴油中混配5%的生物柴油，到2010年混配比将达到50%。二是向业界企业提供优惠专项贷款。阿根廷规定用于发展生物柴油产业的研发、购买设备和工厂建设等方面的贷款利息仅为正常贷款利息的50%。三是设立专项基金。阿根廷设立的专项基金无偿用于研发企业补贴技术研发费用，补贴额度可达到企业开办费的50%；同时还支持国立科研机构的科研课题。四是实行优惠税收政策。阿根廷政府对生物柴油生产企业和加油站的盈利税（3%）、增值税（21%）、燃油税（5%）全部免收。巴西政府为鼓励发展地区农业经济，为生物柴油提供原料保障，根据原料和地理位置的不同，制订了不同的税收优惠政策。五是实行优惠的市场销售价格。巴西为鼓励使用高混配比的乙醇汽油，制定了优惠的促销价格，加油站出售的100%乙醇灵活燃料的价格比E20-25乙醇汽油的价格低44%。六是鼓励发展灵活燃料汽车。巴西规定购买灵活燃料汽车可以减税，用来冲减灵活燃料汽车需要添加用于识别乙醇和汽油配比装置而增加的成本。 [NextPage] 

    四、启示与建议  

    我国正处在产业结构优化升级、发展循环经济实现资源综合利用和节能减排的关键时期，有必要借鉴南美国家燃料乙醇和生物柴油产业发展的经验，加快我国非粮生物质燃料产业的发展。结合目前我国燃料乙醇和生物柴油产业发展的实际状况，现提出建议如下：  

    （一）加大力度支持生物质燃料产业发展  

    目前，巴西的燃料乙醇已替代了40%的汽油消费量，并将达到60%。而我国石油年消耗量已高达3.2亿吨，每年进口原油的比重已达42%。随着化石能源使用环境问题的日益严重和资源的逐渐枯竭，出于国家经济安全和能源替代发展战略及环境保护的考虑，我国应该从战略的高度，未雨绸缪，积极支持生物质燃料的发展。在全球生物能源蓬勃发展的形势下，加大生物质资源的开发利用，利用我国各地丰富的原料资源大力发展燃料乙醇和生物柴油产业，对缓解我国能源紧张矛盾和日益紧缺的燃料问题，减轻环境污染，实现可持续发展战略等具有十分重要的战略意义。  

    （二）2008年奥运会前在北京推广使用燃料乙醇  

    生物燃料乙醇不仅是可再生能源，同时还可以有效降低温室气体及污染物排放，这对于减少大城市的尾气污染，降低地球温室效应，保护环境，实现可持续发展具有重要意义。根据巴西等国已有测试数据表明，乙醇混配比例越大，减排效果越明显，环境效益越显著。巴西等一些非常重视环保的国家已经充分认识到这一点，正在推广使用高混配比乃至100%乙醇的灵活燃料，以改善城市空气质量。为此，我国也要大力宣传燃料乙醇对改善城市空气环境、减少环境污染的重要作用。鉴于我国目前大中城市的空气污染状况和全国节能减排的艰巨任务，建议在京津沪等大城市中，特别是要举办2008年奥运会的北京市，应借鉴率先使用乙醇汽油的9个省取得的经验，全面推广使用乙醇汽油（E10），以减少汽车尾气主要污染物排放，改善城市空气环境质量和首都形象。  

    （三）实施原料多元化战略，重点鼓励发展纤维素乙醇  

    巴西、阿根廷两国发展生物燃料乙醇和生物柴油均采取了因地制宜，原料多元化的方针。由于我国人口众多，人均可耕地很少，可供开发的适耕未耕地很有限，并且各地区土壤和气候差异大，所以必须坚持"不与人争粮、不与粮争地"的原则，以非粮原料为主，因地制宜，实行原料多元化发展战略。目前，我国各地有大量的农作物秸秆等纤维素资源没有得到有效开发利用，如利用其生产燃料乙醇，不仅实现废物资源综合利用，大幅度提高农业生产的附加值，有效增加农民收入，还可以降低燃料乙醇的生产成本，缓解用玉米生产带来的粮食安全问题。国内有关纤维素乙醇的研发和生产已处于世界领先水平，可以期待在较短时间内实现工业化生产。为此，建议国家制定一些优惠政策和扶持措施，重点鼓励发展纤维素乙醇，并率先在具备得天独厚条件的黑龙江省建设一批示范工程项目，以加快推动全国纤维素乙醇产业的发展。  

    （四）大力发展灵活燃料汽车，拓展燃料乙醇产业发展空间  

    巴西的实践证明，发展灵活燃料汽车可以促进燃料乙醇产业快速发展，是实现能源替代，保护环境、减少城市空气污染，直接带动农村经济发展，实现资源综合利用的有效措施和主要途径。为此，我国也应大力发展灵活燃料汽车，拓展燃料乙醇产业发展空间，实现可持续发展。建议国家出台一些鼓励政策，加快灵活燃料汽车的研发和推广使用，并率先在乙醇汽油封闭运行的地区或城市使用灵活燃料汽车。巴西的测试已证明，E25以下的乙醇汽油对现有上路的机动车发动机和油路没有任何不良影响。因此，我国也可在乙醇汽油封闭运行的地区或城市开展E25乙醇汽油试点。