国家发改委颁布了《可再生能源发展“十一五”规划》，提出到2010年，可再生能源在能源消费中的比重达到10%，全国可再生能源年利用量达到3亿吨标准煤。其中，生物能源发展由于受耕地资源限制，应走非粮食路线。分析人士表示，该政策指导意义十分明显，这在一定程度上会间接影响和支撑粮食价格。

    根据《发展规划》，我国生物能源应合理开发利用边际土地资源，能源作物和能源植物的种植做到不与民争粮，不与粮争地。今后主要鼓励以甜高粱茎秆、薯类作物等非粮生物质为原料的燃料乙醇生产，以及以小桐子、黄连木、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产。到2010年，全国生物质发电装机容量达到 550万千瓦；增加非粮原料燃料乙醇年利用量200万吨，生物柴油年利用量达到20万吨。初步实现生物质能商业化和规模化利用，培养一批生物质能利用和设备制造的骨干企业。

    中国国际期货农业分析师朱治平表示，从规划整体来看，可再生能源在我国能源消费构成中所占比重将大幅提高，从2005年的7.5%提高到2010年的10%，其利用量也从1.66亿吨标准煤提高到3亿吨标准煤，可再生能源发展前景十分广阔。

    但从局部来看，考虑到粮食安全问题，国家对生物能源的发展仍十分审慎。根据《发展规划》，至“十一五”期末，我国包括生物质发电、户用沼气、生物燃料乙醇及生物柴油等领域，生物能源年利用量折合2308万吨标准煤，仅占国内年能源消费总量的0.8%。

    “同欧美国家的宏大目标相比，我国生物能源发展目标主要是基于自身国情考虑，尽量减少对粮食领域造成冲击。不过，《发展规划》还是把生物能源作为努力方向，毕竟其保留了利用非口粮及油脂发展生物质能源的计划，这在一定程度上会间接影响和支撑粮食价格的上张。”朱治平表示。