多年来，巴西政府推行的新能源政策成效显著，如今不但实现了能源供应的自主，而且尚有余力向国外出口新能源产品。

　　20世纪70年代石油危机期间，巴西因过分依赖进口石油付出了沉重的代价，导致物价飞涨，经济发展倒退。巴西政府痛下决心，开始大力推行于1975年颁布的“乙醇计划”新能源政策，因地制宜推动以甘蔗为主要原料的乙醇燃料的发展，目标是减少石油进口，实现能源多元化。经过30多年的努力，巴西已经成为世界上首屈一指的乙醇生产和消费大国。据不完全统计，目前巴西全国使用乙醇汽油(即在汽油中添加一定比例的无水酒精)的汽车约1600万辆，而完全用含水酒精作动力燃料的乙醇汽车也达到了200多万辆。与此同时，乙醇燃料也被引用到了航空业。2004年10月，巴西航空工业公司研制的世界首架使用乙醇燃料的飞机试飞成功，这意味着巴西在全面推广使用乙醇燃料方面再次获得成功。

　　巴西拥有广袤的国土，还有特别适合甘蔗生长的气候条件。从历史上看，巴西早在16世纪就开始种植甘蔗，从制糖到加工成软饮料，再到现在喂饱成百万辆的汽车，巴西人充分利用了天然资源优势。20世纪20年代初，巴西就在汽油机上使用过100%的乙醇。此后，又不断通过立法，引导和推进乙醇汽油的消费和生产。1931年，巴西提出推广乙醇燃料的首部法规及首部乙醇燃料生产技术标准，要求民众在汽车上使用乙醇含量为5%的汽油，而政府用车则要求使用乙醇含量为10%的乙醇汽油。1975年，巴西提出发展燃料乙醇的国家计划。1999年，巴西政府鼓励20万辆出租车和8万辆政府用车采用100%的乙醇作为燃料，并对生产和消费乙醇给予一定的补贴。以生产甘庶占全国60%产量的圣保罗州为基准，高出部分由政府补贴。同时还补贴生产乙醇汽车的厂家。据统计，2004年，巴西甘蔗产量达3.9亿吨，其中1.9亿吨用于生产乙醇，另外2亿吨用于生产糖。当年乙醇产量达到146亿升，同期乙醇出口量超过23亿升。今年巴西甘蔗种植面积为590万公顷，预计产量将达到4.368亿吨，比2005年增长5.1%，其中2.16亿吨用于榨糖，其余可以生产燃料乙醇170亿升。

　　巴西在开发和推广使用乙醇燃料方面之所以如此成功，政府持久的政策推动是关键所在。比如，巴西政府和私营部门共同投资扩大甘蔗种植面积，兴建大批以甘蔗为原料的乙醇加工厂。为鼓励农民种植甘蔗，农民可享受到法定农业专项低息贷款。同时巴政府还注重利用外资，吸引外国的大金融机构在当地设立分支机构，让农民从国际金融机构得到贷款。在生产乙醇方面，巴西政府通过补贴、设置配额、统购乙醇，以及运用价格和行政干预手段鼓励使用乙醇燃料，并协助企业从世界银行等国际金融机构获取贷款。从1982年开始，巴西对乙醇汽车减征5%的工业产品税；残疾人交通工具和出租车如使用包括乙醇在内的可再生燃料，享受免征工业产品税；部分州政府对乙醇汽车减征1%的增值税等。在有关立法方面，巴西通过法律形式保护乙醇和汽车生产商及消费者的利益，汽油中乙醇的比例均以法律形式确定，对不执行者处以相应的处罚。另外，巴西联邦法律明确规定，联邦一级的单位购、换轻型公用车时，必须使用包括乙醇在内的可再生燃料车。

　　当然，技术手段的提高和应用，也是新能源得以广泛推广使用的必要保障。事实上，巴西30年来已经投入了数十亿美元来开发和推广使用乙醇燃料，才有今日的成果。长期以来，巴西重视培育和推广甘蔗优良品种，加强对蔗农进行技术指导。目前，国际上每公顷产甘蔗约70吨，而巴西的产量要多出10吨以上。巴西甘蔗含糖率为14%—15.5%，高于国际平均水平的12.5%。经过近30年对乙醇燃料的研发和应用，巴西培养出一批专业科技人才队伍，掌握了成熟的乙醇生产和提炼技术及乙醇汽车制造技术，建立了完善的乙醇动力机械体系和运输、分销网络。

　　近几年，巴西政府还特别注重扩展新能源的海外出口市场。巴西有关工业联合会认为，如果只有少数国家使用乙醇汽油作为汽车燃料，就不可能形成国际性的市场。为此，巴西已将日本、中国、俄罗斯、印度、南非和美国等，列为巴西未来的燃料乙醇和生物柴油的出口市场，希望在开发生物替代能源上进行合作。2004年，巴西出口燃料乙醇19亿升，2005年增加到21亿升，2006年预计达到28亿升，呈逐年增加之势。巴西在出口市场方面，2005年首次向委内瑞拉出口燃料乙醇5000万升，2006年开始向尼日利亚出口，预计2008年前将向日本出口2000万升。据巴西方面估计，日本每年进口燃料乙醇的市场潜力约为18亿升。巴西石油公司称，今后的主要任务是致力于打造一个燃料乙醇的国际市场，并且负责燃料乙醇的出口和运输。公司的业务不仅包括石油和天然气，而且包括发展生物液体替代能源，营造一个生物液体燃料的国际市场。据巴西农业部预测，巴西燃料乙醇出口将从现在的每年20多亿升提高到2015年的85亿升，届时将成为巴西最主要的出口农产品。

　　借着乙醇开发利用的东风，巴西政府下一步是通过实施能源农业战略，争取在20年后成为世界头号生物能源的出口大国。具体措施为：首先，重点提高生物柴油技术的研发能力以及推广和使用。巴西生产的生物柴油，主要是用大豆油、棕榈油、葵花油等为原料加工生产的，可以添加在普通柴油中，作为卡车和柴油发电机的动力燃料。

　　其次，巴西政府专门成立了一个跨部级的委员会，由总统府牵头、14个政府部门参加，负责研究和制定有关生物柴油生产与推广的政策与措施。巴西政府于2004年颁布了有关使用生物柴油的法令，规定在2007年前允许柴油批发商在柴油中添加一定比例的生物柴油；从2008年起，全国市场上销售的柴油必须添加2%的生物柴油；到2013年添加比例应提高到5%。

　　第三，出台相应的各项鼓励政策和措施。

　　巴西的政策性银行———国家经济社会开发银行设立专项信贷，为生物柴油企业提供90%的融资信贷。联邦政府也设立了1亿雷亚尔(约合3400万美元)的信贷资金，鼓励一家一户的小农庄种植甘蔗、大豆、向日葵、油棕榈等，以便满足生物柴油的原料需求。一些研究机构和企业寻求联合，共同致力于生物柴油技术的推广使用。在全国27个州中，已有23个州建立了开发生物柴油的技术网络。

　　第四，进一步扩大燃料乙醇的生产规模，加强各项配套设施建设。巴西正在新建41个乙醇生产厂，建成后可增加7000万吨的甘蔗加工能力。预计到2010年，巴西甘蔗加工能力将达到5亿吨。与此同时，巴西正在加快专用管道的建设，以便提高乙醇的运输能力。 

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