我国是粮食生产大国，也是秸秆生产大国。我国耕地和淡水资源短缺，农作物秸秆尤为珍贵。加强农作物秸秆综合利用，把各类农作物秸秆“吃干榨尽”和转化增值，是我国新阶段农业和农村经济发展的一项重大课题。

充分认识农作物秸秆的地位和作用

农作物光合作用的产物一半在籽实中，一半在秸秆里。运用科学发展观，不断深化对农作物秸秆地位及其利用的认识，是加快农业发展的重要问题。我国农业有七千多年的发展史。长期以来，人们一直把秸秆看作是农业的副产品， 存在重粮食利用、轻秸秆利用的传统观念。传统农业和简单再生产对秸秆的利用，仅仅是烧火做饭、饲养牲畜、盖房、取暖和肥田等。随着现代农业和现代加工技术发展，对农作物秸秆的认识应有一个转变，秸秆和籽实一样都是重要的农产品。加强农作物秸秆综合利用，对加快农业农村经济发展具有重要作用。

秸秆作为重要的生物质资源，总能量基本和玉米、淀粉的总能量相当。秸秆燃烧值约为标准煤的50% 。秸秆蛋白质含量约5% ，纤维素含量在30% 左右，还含有一定量的钙、磷等矿物质，1吨普通秸秆的营养价值平均与0.25 吨粮食的营养价值相当。专家测算， 每生产1 吨玉米可产2 吨秸秆，每生产1 吨稻谷和小麦可产1 吨秸秆。我国每年可生产农作物秸秆6 亿多吨。如全部用来燃烧，可折合约3 亿吨标准煤的热值。如全部用作饲料，折算相当于1.5 亿吨粮食。经过科学处理，秸秆的营养价值还可大幅度提高。秸秆蕴藏着丰富的能量，含有大量的营养物质，开发利用潜力巨大，发展前景十分广阔。

农作物秸秆是发展农村循环经济的重要物质基础。农村循环经济既是一种新的经济发展理念，也是一个新的经济增长点。在发展农村循环经济上，秸秆已经成为不可或缺的重要资源。秸秆在工业领域应用比较广泛，在燃烧发电和生产建筑材料等方面有着不可替代的功能。秸秆综合利用比较好的地区，秸秆的多功能性发挥得比较充分，产生了良好的经济、社会、生态和环境效益。秸秆青贮饲料促进了奶业的发展，秸秆氨化促进了肉牛业的发展，一些地方的秸秆发电正在规划实施，还有些地方秸秆环保建材发展迅速。秸秆在促进农业发展，繁荣农村经济，增加农民收入方面发挥着越来越重要的作用。

世界各国都普遍重视农作物秸秆的综合利用。利用的途径主要集中在能源、饲料和肥料三个方面。这是世界上秸秆资源利用的普遍趋势。与发达国家相比，我国虽然在这些领域分别开展了秸秆的开发利用，但我国秸秆综合利用水平还比较低。秸秆综合利用的政策不完善，综合利用技术研发水平落后，秸秆利用研究与推广脱节，大量宝贵的秸秆资源沉睡、废弃和流失。目前还有2 亿多吨秸秆没有开发利用，已经利用的也是粗放的低水平利用。农业投入要素50% 左右转化为农作物秸秆。秸秆资源的浪费，实质上是耕地、水资源和农业投入品的浪费。我国耕地资源有限，灌溉用水、化肥和农药有效利用率不足40% 。我们必须改变这种状况。应该充分认识到，在现代农业技术和加工技术条件下，农作物秸秆是发展农村经济和增加农民收入的宝贵资源。加大秸秆综合利用力度，是提高农业综合生产能力的重要方面，是扩大农村就业、增加农民收入的重要途径，是改善和提高我国农业资源利用效率的重大举措，是开辟新的农业资源和拓宽农业经营领域的战略选择。

积极探索综合利用农作物秸秆的新途径

我国农作物秸秆量大面广，综合利用各类秸秆资源是繁荣农村经济和增加农民收入的必然选择。秸秆综合利用符合循环经济减量化、再使用和再循环的原则（称为3R 原则），能实现低消耗、低排放和高效率的目标，是我国发展农村循环经济的重要组成部分。

要把农作物秸秆综合利用作为重要切入点，从发展秸秆经济上取得突破，以提高农业资源利用效率，促进农村经济发展和农民增收。一是发展秸秆发电。农作物秸秆发电既可以缓解农村能源紧张，又有利于保护生态和资源。农作物秸秆是一种很好的清洁可再生能源。利用秸秆发电技术已在北欧得到较广泛应用。二是发展秸秆饲料。秸秆作饲料实际上是依托畜牧业发展农村循环经济的重要一环。秸秆作饲料主要是秸秆青贮、秸秆氨化盐化、秸秆机械加工和发展全混合日粮，可以有效提高奶牛产奶量和质量，降低饲料和劳力成本，提高养殖效益。三是发展秸秆建材。农作物秸秆经过工艺处理和深加工，可以制成质量轻、实用美观的建筑材料，可以在许多方面替代木材，减少木材消耗，加强生态建设和保护环境。四是发展秸秆沼气。利用农作物秸秆直接制备沼气，或者利用秸秆饲喂畜禽，然后利用畜禽粪污制备沼气，可以缓解一些农村地区的能源紧张状况。五是发展秸秆食用菌。农作物秸秆是良好的食用菌基料，搭配必要的培养基就可以生产食用菌。产菌后的剩余物还可以直接用作肥料。六是发展秸秆肥料。用秸秆还田机将秸秆打碎，再用犁将粉碎的秸秆翻入土层。联合收割机收获小麦、水稻时，则可边收割、边脱粒、边将秸秆切碎撒在田间，实行保护性耕作，增加土壤有机质。

从秸秆的综合利用途径看，秸秆已经成为发展农村循环经济的重要资源。当前，我国农村产业发展缓慢，农民就业门路狭窄，农民增收渠道单一，充分利用各类农作物秸秆资源，可以补粮食、补地力、补效益、补就业，实现粮食秸秆并举、以秸秆带动产业、以产业提高效益、以效益促进增收，加快农业农村经济发展。加强农作物秸秆综合利用，必须努力实现“四个转变”：在思想认识上，实现秸秆从传统农业副产品向重要农产品的转变；在利用方式上，实现秸秆从简单利用向综合利用的转变；在利用机制上，实现秸秆从自给自足利用向商品化利用的转变；在管理办法上，实现秸秆从粗放管理向加强科学管理的转变。面对耕地少、水源缺、人口多的国情，面对加强生态建设和实现农业可持续发展的压力，我们要根据科学发展观的要求，树立大农产品观念，高度重视农作物秸秆综合利用。

建立健全秸秆综合利用的政策措施

秸秆对发展农村经济和增加农民收入有着重要地位和作用。当前，要制定采取有力措施，重视和发展秸秆产业，加强农作物秸秆综合利用研究开发，加强农作物秸秆管理，不断提高利用秸秆发展农村循环经济的水平。

加强农作物秸秆综合利用技术的研究和开发。目前，与北欧等发达国家相比，我国秸秆综合利用技术的研发能力总体还比较落后，应当进一步加强秸秆综合利用技术研发工作。要加强秸秆循环经济配套技术的研究。进一步总结利用秸秆发展循环经济的模式及特点， 不断完善利用秸秆发展循环经济的技术路线。研究制定利用秸秆发展循环经济的发展规划，明确发展目标、重点区域、重点项目和政策措施。重点加快秸秆发电技术的引进消化和吸收。加强秸秆发电核心技术的开发和研究，加快成套设备国产化步伐，降低投入成本。强化秸秆饲料化技术的研究与推广。加强秸秆饲料物理、化学和生物处理技术的研究，进一步提高秸秆饲料加工的装备水平。继续加大青贮饲料和氨化秸秆等成熟技术的推广力度。进一步加强技术集成和配套，完善秸秆综合利用技术体系，促进秸秆的有效利用，增加农民收入。

加强农作物秸秆资源的管理。农作物秸秆是我国重要的生物质资源和农产品。要进一步加强对秸秆综合利用工作的组织和管理。要健全秸秆管理办法，进一步完善秸秆综合利用和流通管理机制。农作物秸秆和其它农产品一样，也是集中收获，全年消费和利用。应建立健全相应的秸秆储备办法，解决存不下、放不住、易发生火灾等问题，保证秸秆均衡供应，促进秸秆产业稳步发展。加大对秸秆综合利用的资金投入力度。重点用于秸秆综合利用高新技术、配套技术的研究和推广，以及秸秆发电和秸秆养畜示范项目建设。积极引导社会资金投向秸秆综合利用领域，加快利用外资的步伐。

重视和发展秸秆生产。秸秆和籽实是农作物的共生体， 有什么样的农作物结构就有什么样的秸秆结构。由于不同类型的秸秆，其能量和营养价值差异很大，因此，在优化农作物的种植结构过程中，要充分考虑各类农产品的综合产出，又要兼顾秸秆的质量和产量。种植业生产布局决定着秸秆生产的布局。秸秆生产要与种植业生产布局结合起来。在优化种植业布局时，要考虑秸秆资源的高效、便捷利用和综合利用能力。要统筹种植业、畜牧业、饲料业和生物质能源的发展，促进农村循环经济的协调发展。

制定和完善秸秆利用政策。要制定合理的秸秆收购利用政策，使农民获得合理收益，调动和保护农民利用秸秆的积极性。由于秸秆密度低、收获季节性强，收集和储存比较困难，要研究建立秸秆收集、储存、运输管理政策和机制，保证秸秆数量和质量。在利用秸秆发展农村循环经济的新领域，要研究制定有力的政策措施，促进秸秆综合利用。要促进秸秆流通，增强对秸秆资源和综合利用秸秆资源的管理意识。