在经历了一年半的沉寂后，中国燃料乙醇项目再度提速，而发展方向正式由粮食转变为“非粮”，首批产业化的项目是薯类燃料乙醇。

4月初，发改委发布消息，委托中国国际工程咨询公司对重点省份生物燃料乙醇专项规划评估已完成，截至目前，对湖北、河北、江苏、江西、重庆五省市已提交了专题报告。

评估结论认为，利用薯类作为燃料乙醇生产原料，薯类燃料乙醇的生产略具经济性，建议在上述5省(市)优先推进生物燃料乙醇产业发展。

记者采访获悉，薯类燃料乙醇很快将进入大规模产业化阶段。

而且，中粮和中石化等业内巨头都对此项目表现出浓厚兴趣，中粮项目备选基地之一为连云港，“首先它有大面积的甘薯种植基地；其次是水路运输很方便”。中粮集团下属中粮控股生化能源事业部战略发展部陈绍辉副总经理表示。

非粮乙醇提速

这份关于薯类生物乙醇的专项规划是继2006年12月18日《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》之后，生物乙醇行业最重要的文件。“这标志着我国非粮生物乙醇项目即将进入大规模产业化阶段。”中国国际工程咨询公司人士指出。

2006年12月18日，国家发展改革委、财政部正式下发文件，明确传递出收紧燃料乙醇的信号，同时该文件指出今后发展生物乙醇项目要“非粮为主，因地制宜”。

但是此后的一年半内，所有的生物燃料乙醇项目审批都被冻结，非粮项目也没有得到特殊优待。

而此次的发改委规划则明确：“通过评估的省区，下一步有必要结合自身条件，燃料乙醇市场需求与增长，以及产业发展基本思路与布局原则，适时推进项目核准，成熟一个，建设一个，加快燃料乙醇产业发展。”

发改委对五个省份发展生物乙醇的条件做了逐一评估：湖北在甘薯种植方面历史悠久，甘薯种植已有一定规模，启动项目核准已经成熟；河北有相当数量的适于开放利用种植甘薯和甜高粱的边际性土地资源，可上报成熟项目方案；江苏在发展非粮燃料乙醇方面也具有一定的条件，具备发展燃料乙醇产业的基础，省政府主管部门已行文有关地市抓紧开展项目前期工作；江西可开发利用的荒地、荒坡较多，农民有甘薯种植的习惯，试种木薯也取得了较好的效果，具备大规模发展薯类种植基地的基本条件，项目申请报告正在编制中；重庆甘薯种植规模大，发展燃料乙醇生产的原料保障条件较好，应进一步落实投资主体。

上述五个省区，非粮生物乙醇大规模产业化工作已经展开。

“全省一年大概需要400万吨汽油，其中10%注入乙醇的话，那么所需要的燃料乙醇就是40万吨。”江苏省发改委工业处工作人员表示。

由粮食转向“非粮”

生物燃料之路可谓曲折。

所谓“燃料乙醇”，就是将普通酒精提纯，再经变性处理，使其仅能作为燃料使用。乙醇汽油则是将燃料乙醇以一定比例与汽油调配后形成的车用燃料。目前，中国试点推广的E10乙醇汽油，是在汽油中掺入10％纯度达99.9％以上的酒精制成的。

燃料乙醇在我国的发展经历了鼓励——叫停——再上马的曲折过程，这和我国的粮食状况以及国际油价休戚相关。

生然燃料被认为是一种优质的替代石油能源。

随着国际油价的一路走高，2002年初，乙醇汽油的推广正式进入实质性阶段。而当时的另一个背景是，国家粮食连续丰收，陈化粮储备丰富，当时决策者希望借此项目消化陈化粮。

但是在2006年，用粮食为原料生产生物乙醇项目被紧急叫停，其原因是粮食价格上涨，陈化粮已经被消耗完毕，大规模发展粮食生物乙醇项目，很可能加剧中国粮食的紧张局面。由此，国家有关部门开始将视线由粮食转向“非粮”。

但是到目前为止，中国唯一的一个非粮燃料生物乙醇试点项目——广西北海项目，其情况并不乐观。

根广西发改委的消息，自4月1日起，广西境内14个市开始销售使用车用乙醇汽油。截至4月15日时，除军队特需、国家和特种储备用油以外，广西全境将封闭使用乙醇汽油。

广西的原料来源就是广西北海木薯燃料乙醇项目。该项目一期工程总计投资7.57亿元，年产20万吨乙醇燃料。但眼下，已经陷入原料价高难求，亏损运行的局面。

公开数据显示，同样是生产1吨燃料乙醇，大约需要3.3吨玉米、7吨木薯、10吨红薯、15-16吨甜高粱。这样算来，广西20万吨的项目，就需要鲜木薯大约140万吨。广西是我国最大的木薯产地，种植面积和产量均占全国60%以上，种植木薯约600万亩，鲜木薯产量约780万吨。广西项目所需的木薯量占当地产量的20%以上。

今年一季度以来，当地的木薯价格已经迅速蹿高——往年一季度1吨鲜木薯的价格约400元，而广西项目正式投产以来，今年1季度，该地的木薯价格已经涨至600-700元一吨。

这一情况远远超出了决策部门的预计， 2006年4月，国家发改委下发了一份《生物燃料发展有关情况及政策建议》，文中提及“目前以陈化粮为原料生产的燃料乙醇的成本约为每吨4500元左右。以甜高粱、木薯等为原料生产燃料乙醇，成本约为每吨4000元”。这份文件立论，是建立在当时木薯价格为300多元/吨的基础上。

经济性评估

中咨公司所做的评估报告，其结论是薯类燃料乙醇的生产略具经济性，关于该“略具经济性”的含义，记者采访中咨公司没有得到答复。记者采访业内人士获悉，目前用各种原料制生物乙醇项目中，成本最低的还是玉米，用薯类制生物燃料，成本会上升比较大。目前以玉米制生物乙醇尚陷入亏损局面，薯类制生物乙醇能盈利吗？薯类项目是否会重蹈玉米的覆辙，迅速推高原料价格？

记者获得的一份某市布点30万吨薯类生物燃料项目报告显示，地方上马薯类燃料乙醇的依据依然是低粮价时代的成本测算，没有考虑到原料成本已经大幅度攀升。

根据报告，“30万吨燃料乙醇项目年需收购转化甘薯90万吨”，而当地全部甘薯产量为120万吨，也就是说，这个项目将用去当地全部甘薯产量的3/4。

木薯和甘薯情况不同，木薯主要靠进口，我国只有广西和海南有生产，而甘薯在我国产量巨大，我国产量占全世界的80%，但是据研究只有3个甘薯品种能够成为生物燃料，大部分农民种植的品种不能作为原料，当地120万吨甘薯有多少能成为生物燃料的原料，也成为疑问。

至于甘薯价格，该市农业局表示，他们上报项目的依据还是现在的价格，约600-1200元每吨，这个价格在过去几年中没有明显变动，但是他也承认：“目前全球粮食都在涨价，甘薯作为主要的杂粮，价格恐怕也会上涨吧。”

出厂价格被卡死，是薯类燃料乙醇项目能否盈利的另一个疑问。

按照目前的试点办法企业生产的燃料乙醇必须出售给中石油或中石化，价格则按国家90号汽油出厂价，再乘以0.9111的系数。90号汽油目前出厂价不到5000元/吨。

“由于玉米价格上涨导致生产成本抬升，每销售1吨燃料乙醇便要亏损数百元。如果采用薯类为原料的话，生产成本肯定更高。”定点生产企业丰原生化公司人士向记者表示。

公开数据显示，自2002年试点以来，四家燃料乙醇定点生产企业共减免“两税”1.9亿元，中央财政共拨付亏损补贴20亿元。2006年，国家对生物燃料每吨补贴1373元。

“现在企业之所以还有积极性上，就是考虑到财政补贴。”业内人士表示。

归根结底看来，还是国际市场上的高油价推动了生物燃料行业，而国内的低油价导致不得不补贴。“现在国家对中石油和中石化都有补贴，那么，对生物燃料进行补贴也很正常。”上述业内人士认为。

“只要油价稳定在80美元/桶以上，生物燃料就有发展空间。”一位石油业资深人士告诉记者。