9月19日召开的国务院常务会议提出，要严格控制油菜转化生物柴油项目。这意味着中国开始从抑制需求角度，控制油菜籽以及植物油的涨价，从而维护粮食安全。

9月19日召开的国务院常务会议专题研究了油菜问题，实属少见。会议除了提出严格控制油菜转化生物柴油项目外，还提出扶持油料生产的政策措施，包括建立健全大豆(4177,14,0.34%)和食用植物油储备制度，培育油脂、油料期货市场，建立产销预警体系。据此会议精神，业内人士认为，落实该会议精神的相关措施以及规定估计很快就会出台。

国务院常务会议这一决定，是从控制需求角度，稳定当前植物油价格，以保护国家粮食安全。

银联信分析：

一直以来，油菜在国内主要供人们食用或作动物的蛋白饲料。原油价格的高涨改变了菜油的食用功能，其能源作用越来越受到重视。2005年8月3日，中国农业科学院油料研究所所长王汉中称，中国专家经过多年研究发现，油菜是中国发展生物柴油的理想原料。而一些发达国家已将生物柴油投入市场使用。

2005年6月，王汉中等专家向中央提交《发展油菜生物柴油计划》建议。建议对菜油转化生物柴油前景做出了非常乐观地估计，提倡在国内大力发展生物柴油。

一、油菜转化生物柴油起因

国际原油价格持续走高是各国研究石油替代产品的根本原因。2006年9月15日，国际原油价格(Brent现货)为60.23美元/桶，到2007年9月14日，Brent现货价格达到77.47美元/桶，累计涨幅达到28.62%。

由于低芥酸菜油的脂肪酸碳链组成与柴油分子的碳数相近，用低芥酸油菜油转化生物柴油是矿物柴油的理想替代品，所以利用油菜油生产柴油成为近年来许多国家战略能源的发展重点。

2006年9月15日-2007年9月14日国际原油价格走势图

数据来源：BLOOMBERG

2004年1月-2007年9月国内成品油出厂价格走势图

数据来源：隆众石化商务网

二、国内外生物柴油发展现状

(一)国外生物柴油发展现状

目前，国外发展油菜作为生物柴油已成规模。德国等欧洲国家制定了在柴油中强制性添加一定比例的生物柴油的规定，以减轻机动车的废气污染。2004年，欧盟国家以低芥酸菜油为原料生产的生物柴油约160万吨，占欧盟国家同期生物柴油生产总量的80%，有效地缓解了柴油的紧缺局面。到2010年，欧盟国家预期将以低芥酸油菜生产生物柴油340万吨以上。美国自从20世纪90年代初就开始将生物柴油投入商业性应用，最近两年已形成规模。而加拿大、巴西、日本、澳大利亚、印度等国也都在积极发展这项产业。

(二)国内生物柴油发展现状

1、“高蓄能”油菜开发成功

2005年，中国农业科学院在武汉培育成功高含油量油菜品种—中油036号。中油036号含油量高达51.97%，而普通油菜籽含油量多为41%。高含油量油菜品种的成功有利于提高生物柴油的转化率，降低了转化成本。

2006年以来，武汉、江苏等许多地方在酝酿上马油菜生产生物柴油项目。目前中国粮油控股有限公司计划将所募集的拟投资燃料乙醇项目的资金拟将转投于“油籽加工业务”。

2、获利丰厚，跨国企业纷纷进驻

为了应对高油价，近年来欧洲大量运用油菜生产生物柴油，并对生物柴油实行补贴政策。一些外资公司见有利可图，纷纷到中国投资以获取生物柴油原材料，产品再出口至欧洲，以获取补贴。

为更便利地获得油菜资源，目前国际能源企业已开始在我国设厂生产油菜生物柴油。2006年奥地利碧路公司已经在江苏南通建设了生物柴油加工厂，拟提炼柴油26.5万吨。此外，碧路公司还计划在中国建10家生物柴油工厂，每家规模年产10万吨。。

三、生物柴油计划对国民经济的影响

油菜转化生物柴油产生的直接后果就是国内各种油料作物及植物油产品价格的上涨。数据显示：中国植物油占比最大的豆油(8556,78,0.92%)从2006年10月底至2007年8月涨幅在43%-63%之间，之后稍有回落，但降幅仅仅有1%-7%。

油菜转化生物柴油计划还将影响国内粮食生产的构成。资本的逐利性必将导致农业生产向获利性高的产品转移。油菜及其相关产品需求的增加导致油菜产量的增加，在国内农业生产用地可使用面积固定的情况下，只能牺牲那些获利低的农作物来满足油菜生产的需求。长此以往将会对国家粮食安全构成威胁，玉米(1645,-15,-0.90%)生产燃料乙醇的尴尬处境将会重演。

四、政策风险分析

国务院“严格控制油菜转化生物柴油项目的精神”如果得以落实，许多拟建项目将受到影响。中国粮油控股有限公司的“油籽加工业务”前景难料，奥地利碧路公司在华的拟建项目可能也面临流产的危险。

目前我国油菜转化生物柴油项目的研究还停留在实验室阶段，并没有真正地实现经济效益。发展生物柴油是一个系统工程，必须发展完善遗传改良、加工、化工、机械、经济、政策、市场等各方面，同时加工过程中环境污染和生物柴油质量的监控也需要考虑全面。当前我国发展生物柴油还须谨慎而行。