在替代能源战略的大框架下，燃料乙醇是一个意外之喜。8年前为解决过剩陈化粮问题而上马了燃料乙醇项目，如今已经成为我国替代石油的最成熟模式。

    据悉，由国家发改委工业司牵头编制的《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》很快将出台，一起面世的还有《生物燃料乙醇产业发展政策》。

权威人士透露，“十一五”期间，我国将生产600万吨生物液态燃料，其中燃料乙醇500万吨；乙醇汽油的使用，将从目前的9个省市试点（黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5个省，河北、山东、江苏、湖北4省的27个地市）转为除西藏、青海、宁夏、山西、甘肃以外的全国地区推广。

集中力量办大事

燃料乙醇是通过对乙醇进一步脱水、再加上适量变性剂而制成的，其生产原料主要是玉米、甘蔗、薯类、谷类等。我国是继巴西、美国之后的全球第三大生物燃料乙醇生产国和消费国。

巴西从1975年开始实施“燃料乙醇计划”，以甘蔗为原料生产燃料乙醇，目前已形成1000多万吨的产能，替代了1/3的车用燃料。为推广燃料乙醇，美国制定了积极的经济激励政策，每加仑燃料乙醇可得到51美分的税收返还。美国计划，从2006年至2012年，可再生能源燃料年用量要从1200万吨增加到2300万吨。

1999年，吉林燃料乙醇有限公司、黑龙江华润酒精有限公司、河南天冠燃料乙醇和安徽丰原燃料酒精股份有限公司成为国家首批燃料乙醇定点生产企业。至2005年底，这4家企业规划建设的102万吨产能全部达产。

“按照燃料乙醇和汽油1∶9的混配比例，每使用1020万吨经过混配的车用乙醇汽油，就相当于节省了102万吨汽油，而要提炼出这些汽油至少需要300万吨原油。”中国国际工程咨询公司石化轻纺业务部副主任吴永和对《中国投资》说。

“总结起来，‘十五’试点有一条最重要的经验，就是‘集中力量办大事’。”吴永和说。

当时基本集中了国务院8大部委——国家发改委、公安部、财政部、商务部、国家税务总局、国家工商总局、国家环保总局、国家质检总局以及两个重要石油石化企业——中石油和中石化。前者主要从政策角度，随时召开协调会议，确定方针和思路以及下一步如何运行的具体步骤；后者与试点企业联合，进行调配和加油站的改造。此外，5个相关省由省领导挂帅，成立领导小组和隶属于省政府的乙醇汽油推广办公室。各省都以省长令的形式推广相关政策规定，完善了相关法规、制度、规范。

而且，国家采取国际通行做法，对燃料乙醇给予财政补贴和产业政策扶持。每生产一吨燃料乙醇国家给予2000元左右的补贴，仅2005年国家提供的补贴就高达20多亿元。

燃料乙醇的发展，外部效应非常好，不仅部分解决了汽油紧张，也拉动了大宗农产品尤其是玉米的消费，为农民增收做出贡献。常被人忽略的一点是，汽油中添加乙醇，可以替代普通汽油中含有用于防腐、防爆的添加剂MTBE，从而避免了MTBE对地下水和空气的污染，环境效益相当明显。

实际上燃料乙醇发展“十五”规划中提出的“拉动农业、保护环境、替代能源”三大战略已经逐步显现其作用。

而且，8年的发展奠定了良好的产业基础。在生产设备方面，除一些关键的搅拌、分离设备以及重点的控制设备还需从欧盟国家进口外，发酵、蒸馏等大部分设备都实现了国产化。

目前，4大试点企业都已实现了产业链的延长，除燃料乙醇，还生产如乙酸乙酯、降解塑料、生物乙烯、生物环氧乙烷等化工产品。这在一定程度上减少了企业亏损。更关键的是，延长产业链之后，对资源综合利用,吃干榨尽，大大提高了玉米等农产品的附加值。

考问定价机制

去年，燃料乙醇的剧烈升温，跟国际市场的波动不无关系。

2006年夏，由于高温干燥的天气给美国玉米作物种植带来不利影响，美国芝加哥期货交易所玉米期货价格屡创新高。自2006年9月以来，玉米价格大幅上涨，涨幅达到了近50%。

而美国大部分乙醇厂都使用玉米作为原料，因此乙醇价格也随之攀高。2006年11月11日，美国乙醇价格大幅上涨，创下了近两个月来的最高点，延续了近期的涨势。乙醇平均价格为每加仑2.23美元，比11月3日的2.19美元涨了1.8%，这也是自9月14日以来的最高点，比10月3日创下的15个月低点1.7152平均涨了30%。

据美国能源信息署报告称，仅2006年8月，美国进口乙醇320万桶，半年时间增长了50倍。其中，从中国进口乙醇17.4万桶。

在这个背景下，很多国内燃料乙醇生产企业纷纷将产品出口，以获取更高利润。一些原本不具备生产资格的企业也开始大量收购玉米，从事燃料乙醇的生产和出口。

“本来我们加工的乙醇就不多，国外再用高价收购，对国内的产业安全造成了不利影响。”吴永和说。

吴永和指出，关键问题在于，燃料乙醇的定价机制不合理。

目前，燃料乙醇定价机制有两个“倒挂”，不能充分表现燃料乙醇的价值：一是油价倒挂，我国原油价格和国际市场接轨，但成品油没有实现接轨；二是燃料乙醇产品价格倒挂。

国家规定燃料乙醇价格执行同期公布的90号汽油出厂价乘以价格系数0.911，交石油销售公司调配乙醇汽油。原本成品油价格就低，再乘以0.911，所形成的价格对燃料乙醇来说经济性就很差。而且在封闭销售使用的省份中基本没有90号汽油，多是与更高价格的93号和97号油混配，但混配价格还统一到90号汽油上，经济性就更差了。

另外，将燃料乙醇取代MTBE添加进汽油，实际上增加了汽油的环境功能。MTBE作为汽油添加剂时的价格就非常高，而燃料乙醇在很多指标上已经达到MTBE的要求，同时又有清洁、绿化的功能，价格应该比MTBE更高才合理，但实际价格却并非如此，从技术上也没有充分体现其经济性。

就目前的生产工艺而言，燃料乙醇的生产成本本来就很高，再加上定价机制的不合理，导致生产企业严重依赖于国家财政补贴。

2007年国家对乙醇补贴统一减少到每吨1373元，比2006年减少了255元，比2005年减少了500元。到2008年底，财政补贴还将再次进行调整。

《中国投资》获悉，短时期内国家不会取消对燃料乙醇行业的补贴，只是改为弹性补贴。

所谓弹性补贴是指按照产业专项规划，对燃料乙醇企业的补贴政策进行调整，由成本加利润型的补贴改为实施弹性亏损补贴，企业得到的补贴金额有所下降，但根据国内汽油价