大规模消纳新能源是普遍难题，与国外相比，我国资源禀赋、能源结构、市场条件等有很大不同，新能源消纳问题更为突出。解决我国新能源消纳问题，需要在技术和机制上加快推动实施一些关键措施。

首先，我国需要加快调峰能力建设。煤电灵活性改造技术成熟，效果好、见效快，适合我国国情，应按照国家“十三五”规划确定的改造目标加快推进。加快抽水蓄能等灵活调节电源建设。将自备电厂全部纳入电网统一调度、参与调峰。同时，加快外送通道建设，为新能源在全国范围消纳创造条件。建设华北、华东、华中坚强受端电网，充分发挥跨区特高压直流通道作用，实现满功率运行。

此外，出台可再生能源配额制，明确地方政府的主体责任，纳入地方政府绩效考核。建立绿色证书交易制度，鼓励电力用户认购新能源。更重要的是，加快建设全国统一电力市场，逐步放开发用电计划，将发电权交易、直接交易等交易机制纳入电力市场体系，完全放开省间交易。同时，加快建设现货市场，发挥新能源边际成本低的优势，通过市场保障优先消纳。推广东北调峰辅助服务机制，通过市场化手段引导煤电企业积极参与调峰。

国家电网对上述措施进行了量化分析，在所有措施执行到位的情况下，弃风弃光问题有望得到根本解决，2020年弃风弃光率均可控制在5%以内。

但同时，要实现上述目标面临极大挑战。煤电灵活性改造规模和进展难以达到预期，西北、华北地区推进缓慢。同时，关系电网安全和新能源消纳的一些关键电网工程，尚未明确建设方案，若不能在2019年建成投运，部分特高压直流工程不能满功率运行。而且，我国电力市场建设尚处于起步阶段，“十三五”全面建成全国统一电力市场存在很大挑战。更重要的是，新能源发展规模控制在国家规划目标内的难度很大，目前“三北”部分省(区)在运风电装机已超过2020年规划目标。