四川省广元市灾后重建以来，客观研判形势，立足资源优势，提出科学重建、低碳发展的战略构想，以"三创促三化"为主要路径，坚持低碳发展与经济结构调整、发展方式转变相结合，坚持低碳发展与节能减排、发展循环经济相结合，坚持碳减排与碳增汇相结合，有序推进低碳广元建设，取得了阶段性成果。如何进一步推进低碳经济发展，仍是需要认真思考的问题。

回顾过去，低碳广元建设初见成效

近几年来，广元市强化低碳发展制度设计，引导广大群众自觉践行低碳生活方式，低碳发展氛围日渐浓厚，低碳理念逐步深入人心。坚持产业向园区集群集聚集约发展，优先发展生态工业、特色农业、现代服务业等低碳产业。做大做强清洁能源、农副产品加工、电子机械、新材料等工业板块。大力发展"6＋3"特色林业和绿色农业，加快发展旅游、职教等特色服务业，低碳产业占工业比重达到40％以上，旅游收入年均增长40％以上，低碳产业发展初具规模。加快建设循环经济产业示范园区，有序推进高耗能、高污染企业优化升级。大力推广水电、风电、农村沼气等清洁能源，全市清洁能源使用占一次能源消费结构的比重达到23.36％，万元GDP能耗累计下降15％以上，低碳能源生产和消费结构不断优化，能源低消耗、经济高增长的局面初步形成。

增进共识，坚定低碳发展战略不动摇

实践证明，低碳发展是广元市发挥后发优势、优化产业结构、保护生态环境、提高承载能力、促进城乡协调发展的内在要求。

依托丰富的资源优势推进低碳发展。广元市煤炭、天然气和水能资源丰富，是四川省为数不多的能源输出地区，能源产量大于能源消费量。同时，也是清洁能源资源丰富的地区，天然气储量巨大，生物质能源丰富，沼气推广已成规模。要充分利用良好的能源资源禀赋，以推动资源就地转化和高效利用为重点，大幅增强资源综合利用率，降低资源消耗，减轻环境污染，通过低碳发展不断提升经济发展的质量和效益。

依托良好的生态优势推进低碳发展。通过大力实施生态工程，初步建成以广元市城区为中心，以水网、路网为连接线，以环城周森林带为圈层，以片区森林为保障的城乡森林生态系统。以创建国家森林城市为抓手，全市森林覆盖率提高到53.6％，生态系统年固碳能力达到1200万吨以上，形成强大的碳汇储备，为推动低碳发展提供环境承载能力。要依托良好的生态资源，把加快发展与保护生态有机统一起来，把环境保护纳入经济社会发展的整体框架。

充分发挥后发优势推进低碳发展。广元市正处于从工业化和城市化初期加速向中期迈进的发展阶段，经济模式和工业体系可塑性较大，产业向低碳经济调整和转型具有成本低、阻力小、动作快等独特优势。在加快工业化和城镇化发展的过程中，要通过学习、借鉴和吸收先发展地区的经验教训，坚持人与自然和谐，通过低碳发展实现追赶跨越。[NextPage]

突出重点，促进低碳广元建设实现新跨越

全市上下要把低碳发展与“两化互动、统筹城乡”紧密结合起来，以争创国家级低碳试点城市为抓手，进一步更新发展理念，全面实现低碳广元建设新突破。

健全低碳发展规划和政策体系。加快启动低碳发展专项规划编制，加快形成以“十二五”低碳发展规划为龙头、各专项规划为补充、各项规划衔接配套的低碳发展规划体系。在现有低碳发展政策体系的基础上，继续完善加快广元市低碳发展工作的意见、低碳企业准入标准、低碳发展考核办法等政策体系，加速建立低碳发展目标考核体系，强化政府引导作用。推行经济激励机制，运用市场机制推动低碳发展。

加快构建以低碳排放为特征的产业体系。坚持低碳发展理念，继续推进实施“四园驱动”战略，实现三次产业互动、城乡经济共融。围绕循环农业、生态农业、低碳农业、有机农业和观光农业，加快推进农业现代化进程。围绕电子机械、新型建材和以新材料、新能源汽车组装改装、以生物医药等为代表的战略性新型产业，积极发展低碳工业园示范区。围绕优势特色文化、生态旅游、劳动力资源，持续加快文化旅游和职业教育园区建设，加快推进三产服务业稳步发展。

优化以清洁生产生活为特征的能源体系。能源低碳化是低碳发展的核心，要加速构建低碳化的能源资源生产体系和消费体系。大力提倡和推动绿色消费，引导公众转变观念，促进生活方式低碳化。

积极建立技术创新、运用、示范体系。大力发展低碳技术，积极研发低碳产品。结合低碳发展需求，开发碳计算器，促进废旧金属回收，发展太阳能、风光互补产品，加快低碳产品的运用和输出。完善低碳示范单位标准，积极开展低碳示范单位的创建工作。

加快建立统计、计量、监管体系。按照国家和省的统一标准，对全市耗能单位用能情况、新能源和可再生能源利用情况和温室气体排放源进行调查摸底，建立能源消耗与温室气体排放清单。完善能源消耗统计制度，增加新能源和可再生能源利用统计体系，建立温室气体排放监测体系以及统计考核体系，建立低碳经济公报制度。

强化低碳发展保障体系。建立健全推进低碳发展的保障机制，为推动低碳发展营造良好环境。各县区、市级部门要落实专门的机构和人员从事低碳工作。加强对低碳发展工作的考核，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查。出台《广元市低碳经济发展责任考核评价办法》，将规划建设任务分解细化，明确责任单位与领导。建立考核制度，将低碳经济规划完成情况纳入市、县(区)二级领导及各部门的年度目标考核，实施奖惩机制。作者系四川省广元市委书记