“十五”后3年，我国国内生产总值由11.67万亿元增至18.5万亿元。单位GDP能耗上升9.8％，二氧化硫和化学需氧量排放量分别上升32.3％和3.5％。

而到了“十一五”，我国以能源消费年均6.6％的增速支撑了国民经济年均11.2％的增速，在环境压力超过规划情景的情况下，单位GDP能耗下降19.1％，两项主要污染物均提前超额完成任务。

一升一降，一增一减，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。如此短的时间，如此大的转折，数据变化的背后，是发展理念的转变，是发展方式的嬗变。

10年来的节能减排实践加深了这样一种认知:环境保护和经济能够协调发展，在经济快速增长情况下，能耗指标和主要污染物排放量可以实现下降

“十五”计划设置了两项主要污染物减排10％的控制目标，但到了承上启下的2003年，全国二氧化硫和烟尘排放量比2002年增加8％~15％。“十五”期间，经济发展指标大多完成，但环保指标没完成。

经济要发展，就会消耗资源，产生新的污染排放，污染物排放量随之增加似乎成了雷打不动的“铁律”。

这一“铁律”必须打破！

“十一五”开局之年，党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，把节能减排作为经济社会发展的约束性指标，完不成任务就要问责。

这一年，在国内生产总值突破20万亿元、增长10.7％的情况下，化学需氧量和二氧化硫排放量分别增长1.2％和1.8％，增幅同比分别下降4.4％和11.3％，快速增长的势头初步得到遏制。

2007年，污染防治由被动应对转向主动防控，化学需氧量、二氧化硫排放总量首次实现双下降，同比分别下降3.14％和4.66％，被人民日报评为当年国内十大新闻之一。

2008年起，虽然经历了国际金融危机，国家实施了四万亿投资计划，污染物下降的趋势依然得到保持。

经济快速增长情况下，节能减排指标能否实现下降？10年来的节能减排实践给出了肯定的答案。

这10年，节能减排重视程度之高、力度之大，前所未有。

党中央、国务院把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，把环境保护提高到事关国家长远发展和人民切身利益的战略位置，从宏观战略层面破解资源环境瓶颈制约。[NextPage]

既有对顶层设计的完善，也有对微观细节的打磨；既注重释放潜在活力，更注重激活内生动力。10年来，减排逐步成为自觉行动，更加规范化、制度化、常态化。

从河北的“双三十”工程，到上海的环保三年行动计划，再到浙江的“811”生态文明建设推进行动，节能减排推动环境保护真正进入经济发展、社会进步的主干线、主阵地和大舞台。

这10年，在削减存量的同时，还要消化增量，节能减排挑战之大、任务之重，超出预期。

“十一五”期间，部分与环境相关的经济社会发展指标实际情况超过预期，增加了消化新增污染物排放量的难度。

其中，GDP年均增幅超出预期3.7个百分点，能源消费总量超出控制目标5.5亿吨标准煤，服务业增加值占GDP比重低于预期0.5个百分点，城镇化率超出预期0.5个百分点。

考虑到消化新增加的污染物排放量，“十一五”实际削减比例远远大于12.45％、14.29％。有专家指出，实际削减比例在30％~40％。

这10年，工程减排、结构减排和管理减排齐头并进，节能减排体系日臻完善；经济、科技、法律和行政手段共同发力，节能减排积累了丰富经验。

这10年，政府、企业、NGO、公众以各自的方式参与节能减排，主体更加丰富；区域之间、流域之间打破行政区划界限，政府内部打破部门界限，节能减排机制更加顺畅。

10年来，我国国内生产总值年均增长10.7％，从世界第六位上升至第二位。正是依靠节能减排，才扭转了工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。

10年后，节能减排的指标更多、领域更广、挑战更大。

实现“十二五”减排8％~10％目标，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量应分别削减601万吨、654万吨、69万吨、794万吨，分别占2010年排放基数的24％、29％、26％、35％。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。党中央、国务院的坚强领导增强了我们继续推进节能减排的信心，人民群众的期待和支持增强了我们不断改善环境质量的决心。

10年来的节能减排实践印证了这样一个道理:环境保护不仅不会影响发展，反而能够优化经济发展，从“快字当头”转为“好字优先”，提高发展的质量和效益。[NextPage]

我国发展中面临两大矛盾:一是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，解决这个矛盾靠发展；二是经济社会发展与人口资源环境压力加大的矛盾，解决这个矛盾则靠科学发展。

发展和科学发展，两字之差，境界迥异。把经济社会发展切实转入科学发展轨道，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。

这一个10年开始时，节能减排在面临机遇的同时，挑战也不小。

2003年，我国成为最大的电解铝生产国和氧化铝消耗国，水泥总量中75％以上是立窑等落后工艺生产的，大量立窑水泥企业石灰石矿资源利用率只有40％，严重浪费资源、污染环境。

不转变发展方式、不加快调整结构、不进行污染减排，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以持续。

化挑战为机遇，变压力为动力，一个关键环节在于，能否处理好环境保护与经济发展的关系。

环境保护部部长周生贤有一个形象的比喻:在一定条件下，发展就是燃烧，烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是GDP。

在传统发展模式下，消耗资源多，产生污染大，经济增长与环境保护矛盾尖锐。科学发展就是消耗资源越少越好，产生污染越小越好，前者是资源节约，后者是环境友好，总括起来是又好又快、好字优先。

作为约束性指标的节能减排，将环境保护的倒逼机制传导到经济结构调整和转型上来，为转方式、调结构和解决资源环境约束日趋强化问题提供了有效抓手。

2006年，原国家环保总局严格审批各类建设项目，提高了电力、钢铁、石化等高耗能、高污染项目的准入门槛，对163件报告书做出暂缓批准或不予批准的决定。这一数字是2005年的3.6倍。

一种担心由此加剧:节能减排会不会影响经济发展？

之前和之后的发展雄辩地证明，强化能耗指标，经济依旧可以保持高速增长；控