广东是中国经济最为活跃、外向度最高的省份之一，近几年来，广东坚持走低碳发展之路，主动应对全球金融危机带来的不利影响。省政府近日正式出台的《广东省碳排放权交易试点工作实施方案》，为引入市场机制，逐步建立省内的碳排放权交易市场，促进产业结构转型升级，搭建新的平台。

广东省的碳排放权交易究竟是如何进行配额分配和监督管理，又是如何进行配额交易的？带着这些问题，南方日报记者走访了参与广东省碳排放权交易机制研究设计的部分专家。

碳排放存量与增量同步管理

《广东省碳排放权管理和交易暂行办法》(下称《管理办法》)起草参与者之一、省技术经济研究发展中心能源所所长陈子教告诉记者，有了《管理办法》才能推进碳排放权交易。

陈子教介绍，《管理办法》依据我省实际，明确提出了在碳排放定量管理基础上建立碳排放信息报告核证、碳排放配额管理和碳排放权交易运作三个基本制度。

值得一提的是，《管理办法》在国内首次提出把新建固定资产投资项目纳入配额管理与交易范畴，做到碳排放存量与增量的同步管理，实现约束增量、控制总量的碳管理目标。

监管是碳交易试点中的重要一环，其中核证核查是核心内容，也是难点。陈子教指出，核证核查制度设计必须兼顾成本与效果的平衡。

同时，鉴于碳排放权管理是个系统工程，涉及方方面面，《管理办法》明确提出省市共管、省直有关部门协调管理的模式。

降低节能减碳总体成本

中科院广州能源研究所副所长赵黛青认为，合理的碳排放权配额分配方法能够调动企业减排积极性，使碳价保持在一个相对稳定的区间内，最终使企业减排技术的研发和运用达到社会成本效益均衡点，通过无形之手降低节能减碳总体成本。

“实施方案在尊重客观事实(企业历史碳排放情况)的前提下，考虑企业所属行业的特点和在现有技术条件下企业的减排潜力进行发放。配额发放的原则是免费发放为主，有偿发放为辅，尽可能以较低的成本促进碳交易。”赵黛青告诉记者，在配额分配上，广东省创造性地提出了存量配额和增量配额管理思路。

谈及配额分配实际操作，赵黛青建议：“首先是要让企业了解，他们完全可以通过技术进步、调整生产结构、利用低碳能源等途径获得碳排放权配额的结余并出售获益；另一方面，碳排放权交易的实行要求企业必须建立碳排放信息的报告制度。”[NextPage]

监管应明确职责分工

广东省社会科学院环境经济与政策研究中心主任赵细康认为，从政府层面来说，目前中国低碳及碳排放监管最重要的问题是明确职责分工。

“企业层面则亟待建立健全碳排放管理制度，包括定期向政府主管部门报告企业碳排放情况。”中山大学低碳科技与经济研究中心徐伟嘉博士如是认为。

赵细康说，现有的碳核查技术基本参照国外的标准，国内标准和技术仍不成熟，目前广东需要重点解决的是尽快开发、普及和统一碳核查技术，加快制定适合本地的企业碳排放清单编制技术与标准。

主要交易两类产品

据了解，我省碳排放权交易平台是广州碳排放权交易所。广州碳排放权交易所董事长、总裁李正希认为，将碳排放权配额进行集中交易将有利于充分发挥碳排放权交易所具备的价值发现、资源配置、联系供求和形成价格的基本功能。

李正希表示，在试点期内，广州碳排放权交易所主要交易两类产品：基于总量控制下的配额交易和基于项目的自愿减排交易。“我们将这两类产品作为现货(现权)进行交易，暂不引入金融属性较强的期货交易。”

不过，李正希预计，在目前国内外经济增速放缓的情况下，政府和企业参与碳排放权交易的内在动力或显不足。政府法规政策完备和企业控制碳排放意识的提高，将直接影响碳排放权交易市场的活跃，这需要一个较长的过程。

南方日报记者 高国辉

实习生 世笑瑾