近日，中国工业节能与清洁生产协会、中国节能环保集团公司联合发布了《2011中国节能减排发展报告》（以下简称《报告》）。据悉，这是上述两家机构自2009年以来对我国节能减排整体状况进行观察、描绘、分析的第3次研究成果发布。

根据《中国节能减排发展报告》主编王小康介绍，《报告》旨在帮助各级政府决策者、管理者进行节能减排目标实现进程监测、调控政策实施效果评估以及未来阶段调控目标与政策思路设计；为节能、环保、新能源企业的决策者、管理者提供节能减排市场机会前瞻、政策环境分析；为工业耗能企业的决策者、管理者提供本行业节能减排关键指标的对标进展，并提供工具手段，指出各行业如何通过能效审计和清洁生产审核等进行本行业节能减排，如何通过合同节能减排管理等模式来实现节能减排目标，描述行业节能减排的路线图。

围绕上述目的，《报告》结合全球气候、能源、经济及政治大背景，以我国“十一五”节能减排总结和“十二五”节能减排展望为主线，真实记录了国家整体、各区域、重点耗能行业“十一五”期间节能减排目标完成情况以及环保、新兴能源等战略新兴产业的发展现状。同时，深入分析国际国内环境保护、节能减排政策及产业发展趋势，为我国“十二五”期间开展节能减排工作提供判断、预测和展望的依据。

《报告》指出，我国在成为世界能源消耗大国的同时，也已成为全球低碳经济增长的引擎。能源需求增长和能源结构变化使得中国成为推动全球能源结构向可持续能源转型的主力军。在全球经济二次探底可能性日益增大的今天，我国经济结构的绿色转型将对世界新经济形态的确立具备样本意义。以“十一五”期间为例，我国基本实现了在五年前制定的节能减排目标，经济增长逐步在摆脱对于能源的过度依赖，2006年至2010年的经济平均增速是11.2%，能源消费平均增速是6.6%。能源消费弹性系数由最高点2004年的1.6已经降至2010年的0.57。基于上述分析，王小康认为，在过去的五年多时间里，我国为应对全球气候变化与世界经济增长做出了双重贡献。

《报告》指出，上述目标的实现主要得益于一系列的政府强力推动政策，如大力淘汰落后产能、开展十大重点节能工程、千家重点能耗企业节能行动等。“十一五”期间，全国累计淘汰炼铁落后产能约11172万吨，炼钢落后产能约6683万吨，焦炭落后产能约10538万吨，铁合金落后产能约663万吨。十大重点节能工程促使能源效率大幅调高：2010年与2005年相比，火电供电煤耗由370克标准煤/千瓦时降到333克标准煤/千瓦时，下降了10.0%；吨钢综合能耗由694千克标准煤降到605千克标准煤，下降了12.8%；水泥综合能耗下降了24.6%；乙烯综合能耗下降了11.6%；合成氨综合能耗下降了14.3%。同时，千家企业节能行动总体实现节能1.5亿吨标准煤。
王小康认为，政府强力政策自上而下推进是“十一五”期间我国节能减排的主导模式，也极有可能是“十二五”期间的主要模式。这既是由环境资源的公共性、环境污染的外部性等导致环境问题“市场失灵”的经济学根源决定的，也是由我国政治经济体制所决定的。[NextPage]

《报告》指出，“十一五”期间，我国的节能减排是以各级政府推进为主导模式。“十二五”时期，预计这种模式会向市场力量推进的模式来演化。但是，其政府为主导的基本工作格局不会改变。因此，从行政区域的角度来分析中国的节能减排具有现实意义。“十二五”时期，预计这种模式会向市场力量推进的模式来演化。但是，其政府为主导的基本工作格局不会改变。

为了全面对比分析各地区“十一五”期间节能减排总体效果，《报告》构建了涵盖减排效果、努力程度和潜力实现三个方面的区域节能减排综合评价指数，并根据此指数将各区域省份划分入四类。

根据研究，第一类地区全部分布在东部地区，包含的省市有北京市、上海市、江苏省、广东省、浙江省，反映了东部地区在各区域中节能减排效果整体最好。第二类地区主要包括东部的天津市、河北省、福建省、山东省和海南省，中部的安徽省、江西省、河南省、湖北省和湖南省，西部的重庆市、四川省、陕西省和云南省，东北的黑龙江省、辽宁省和吉林省。第三类地区包括中部的山西省，西部的广西、甘肃和内蒙古。第四类地区全部集中在西部地区，包括贵州、青海省和宁夏。

从行业角度而言，工业、交通、建筑是我国能源消耗和污染物排放的重要领域，节能减排重点与难点体现在上述领域。“十一五”期间，我国在上述领域的节能减排取得了积极成效，为确保完成“十一五”节能减排目标作出了贡献。《报告》重点分析了工业领域，尤其是电力、钢铁、有色金属、石化、煤炭、建材、纺织以及交通、建筑等高耗能、高污染、高产值行业的转型与节能减排之路。

王小康认为，与美国、欧盟等发达国家相比较而言，我们国家的难处是如何平衡推进节能减排与经济增长，发达国家的难处更多在于如何把节能减排转化为经济增长。这是由彼此不同的经济发展阶段，不同的产业结构所决定的。“十二五”仍是我国工业化发展的关键阶段，居民消费结构继续升级，对工业品的需求也将继续增加。所以，我国对于上述“三高”行业应有保有促，既不能因为面对国际压力而自乱阵脚，自毁我国的工业化进程，也必须尽快通过各类强有力手段促使上述企业绿色转型。

传统耗能企业的绿色转型一方面需要政府强有力的管控手段，同时需要“绿色力量”的支持，为高碳企业输入绿色血液。《报告》认为“绿色力量”主要包括节能环保产业、新兴能源产业。随着中国社会经济的发展和产业结构的调整，中国节能环保产业对国民经济的直接贡献将由小变大，逐渐成为改善经济运行质量、促进经济增长、提高经济技术档次的产业。

《报告》是展示中国“十一五”期间节能减排成效的平台，通过企业节能动态和中国政府“十一五”期间的卓越贡献，说明中国企业已经成为支持中国政府履行减排责任与义务的重要力量。《报告》印证了中国政府和中国企业正在以切实的减排行动、产业实践成果及减排数据，推进节能减排。

在德班气候大会刚刚落下帷幕之际，《报告》的发布验证了中国代表团团长、发改委副主任解振华的在“中国角”系列边会上的致辞“中国政府、企业、学术界、非政府组织和中国青年都在积极行动，为应对气候变化做出实实在在的努力和应有的贡献。”