摘要：长期以来，世界石油的需求和价格节节攀升，对进口石油的国家经济形成巨大冲击。全部石油依赖进口的日本却较平稳地度过了石油紧张和涨价的冲击。日本的能源结构和经济结构在经历石油危机的考验中，有着从高耗能产业向节能型产业发展演变的过程，有着开发替代石油新能源的努力。总结日本的政策和经验，对低效率、高耗能的中国经济，对进口石油依赖率年年增长的中国，有很大启示。

　　日本是石油基本依靠进口的工业发达国家，每年进口石油约1亿吨，但却创造出了5万亿美元的总产值，可见其能源利用效率是较高的。日本的能源结构和经济结构在经历石油危机的考验中，有着从高耗能产业向节能型产业发展演变的过程，有着开发替代石油新能源的努力。总结日本的政策和经验，对低效率、高耗能的中国经济，对进口石油依赖率年年增长的中国，有很大启示。

　　一、日本面对石油危机考验的对策

　　(一)日本第一次石油危机

　　1973年，第四次中东战争爆发，中东石油减产，引发全球石油价格飞涨。因此，日本经济经历第一次石油冲击。1974年－1975年出现了严重的经济萧条，1974年日本国民生产总值出现二战后首次负增长。对石油依存度高的大批企业倒闭，1974年11月，当时的首相田中角荣甚至因支持率下降而被迫辞职下台。

　　(二)日本的石油危机对策

　　石油危机引发严重经济危机的教训，使日本政府和企业深切感受到日本经济受进口石油的制约，存在极大的脆弱性，能源问题成为举国的最大课题，必须积极寻找对策。于是，开始采取进口石油产地多元化、经济发展渐进脱石油化、推行石油战略性储备、产业结构向节省能源、国家和企业共同研究开发替代石油新能源等一系列的节能措施。日本应对石油危机的对策主要有：

　　1．发展节省能源的知识密集型产业

　　加速产业结构的调整、升级，促进产业结构由高耗能的重工业向节省能源的知识密集型产业结构转化。抑制过度依赖进口石油的产业，鼓励知识密集型产业发展。1975年－1979年，经过产业结构调整，钢铁、石油制品、化工等高耗能产业固定投资额分别下降30％、32％、37％，而同期精密仪器、电机等产业则分别增长141％和118％。

　　2．抓住节能的重点

　　日本节能的重点是节约石油，为此，日本政府1979年3月决定，一年要节约5％，即1280万吨，1980年又提出要再节约7％，即1700万吨，两伊战争后又提出要再节约9％。据日本通产省能源厅公布，1980年石油消耗比上年锐减10.1％，1979年石油占总能源消耗中的比重是71.4％，而1980年下降为66.1％，节约石油的努力效果极其显著，目前，日本石油在总能源中的比重已下降到50％左右。日本的节能对策不单是减少能源的需求，同时还要求通过提高能源使用效率来抵消石油价格的上涨，并保持经济的持续增长。[NextPage]

　　3．节能的法制措施具体化

　　1979年10月，日本实行了《能源使用合理化法》，该法规定政府要对工商业者进行节能方面指导、建议和劝告，对工厂、建筑业、机械行业等高耗能产业在节能方面都做了详细规定。根据上述法律，政府规定了住宅的设计和施工标准。而且，从1978年起，还实行“优良隔热材料评定制度”，其目的在于：通过公正评定隔热性能优良的建筑材料，普及优良隔热材料，增进消费者的利益，促进住宅等建筑物的节能。此外，政府还对太阳能的利用采取了种种促进措施，以普及太阳能的利用。

　　4．加速开发以核电为主的新能源

　　开发替代石油的新能源是脱离石油化的根本出路。因为即使采取种种节能措施，随着经济规模扩大，对石油的需求还要增加。所以，开发代替石油的新能源，从确保能源的稳定供应和控制能源成本上看，是极其重要的能源对策之一。1980年5月，日本通过了《开发替代石油能源法》，同年10月还成立了新能源综合开发机构、新能源财团，前者是官民联合开发机构，主要是研究煤炭液化新技术及风能、海水潮能、化学能、水能、地热能利用、太阳能利用技术等；后者是以民间为基础成立的从事新能源研发的团体。但当前日本脱离石油化主要还依靠原子能和天然气发电转换为电能来完成的。从1973年第一次石油危机起到2000年，日本大力推进核电事业，建成了52座核电站，还有4座正在筹建之中，核发电在总发电量中所占比例由2％上升到33.8％，核电事业的发展，成为减少依赖用进口石油发电的主力。并且，原子能发电成本比石油发电和燃煤火电便宜，居民电费价格也很低。

　　二、21世纪日本的节能及新能源开发对策

　　国际能源机构(IEA)公布的资料表明，从1997年－2010年，世界原油需求量将增加2130万桶，而世界主要石油出口国家，又长年陷于战乱和不稳定之中，这对世界经济的影响将是长期的。在新世纪，日本节能及新能源开发对策是：

　　(一)开发多种新能源产业

　　日本综合能源调查委员会的资料显示，除核电外，日本替代石油的其它自然能源潜在量按石油换算：太阳能发电可取代1000万千升－－2100万千升石油；利用太阳热能可代替800万千升－－1600万千升石油；风力发电可替代100万千升－－300万千升石油；再生能源可替代1700万千升－－2400万千升石油，合计可代替3600万千升－－6400万千升石油。日本政府2010年开发这些新能源的目标，若按人均3200升原油计算，太阳能发电达118万千升，可供368750人生活消费；风力发电达13.4万千升，可供41875人消费；太阳热能达552万千升，可供1725000人消费。除太阳能、风能外，日本政府和企业还积极开发化学能源技术：利用氢气与空气中的氧气反应产生的化学能发电，发电效率高达50％，加上80％热能可以回收，是燃料电池汽车及家庭、办公室复合能源很有前途的技术。燃料电池是很有发展前途的新产业技术。2004年6月，日本政府通产省牵头，由日本本田汽车公司、松下电器、东京煤气公司、三洋电机公司等，联合成立了燃料电池研究开发中心。通产省将其作为国家重点开发项目予以支持，准备在今后5年内，为这一研发项目提供100亿日元援助。2004年6月，日本通产省公布了“新能源产业化远景构想”，目标是2030年以前，要把太阳能和风能发电等新能源技术扶植成商业产值达3万亿日元的支柱产业之一，从而进一步摆脱对石油的依赖度，进一步提高日本新能源产业的国际竞争力，使新能源产业领先世界。针对这一构想，政府在税制等