本报记者 公欣

随着“十二五”节能减排指标的“神秘面纱”逐渐被揭开，我国各行业节能减排的规划工作将进一步细化和深化。

日前，全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德在解读5日提交全国两会代表委员审查讨论的“十二五”规划纲要草案时对外表示，减排对象要更加全面化，要从高耗能企业的节能转向更散的中小企业，深挖节能潜力，民用、商用、建筑、交通等领域应成为重点领域。

“‘十二五’应该再有一个转变，从原来抓的高耗能企业的节能转向更散的用户。由于大企业的能耗占了全国能耗的40%，‘十一五’期间我们都是抓的能源大户，抓大企业，通过十大重点节能工程，效果也很好。下一步可抓一下中小企业的节能减排。”国家发改委能源研究所清洁发展机制项目管理中心相关负责人告诉本报记者。

然而，我国中小企业面广，量大，虽然节能减排的潜力巨大，其情况却较为复杂，形势也极为严峻。融资难这一长久不息的问题一直让中小企业头疼。

据记者了解，两会上，全国政协委员、大连万达集团董事长王健林带来了《紧缩政策下更要保护中小企业金融需求》的提案,建议解决紧缩政策下中小企业融资难题，这或许能为破除中小企业节能减排最大瓶颈带来一些“福音”。

节能减排“瞄准”中小企

去年年底，工信部印发的《关于进一步加强中小企业节能减排工作的指导意见》（以下简称《意见》）指出，争取用3~5年时间，重点用能行业的中小企业单位能耗下降25％左右。其加大对我国中小企业节能减排力度的决心可见一斑。

近年来，我国中小企业发展迅速，已成为推动经济社会发展的重要力量。当前，中小企业发展中存在着总体素质不高、增长方式粗放、结构不合理等问题，相当一部分中小企业工艺和装备落后，资源利用率低、环境污染重。

在一些规模经济要求较高的资源型产业，中小企业数量多、规模小，工艺水平落后。如，黑色冶炼及加工行业中小企业数量虽占全部企业的74%，但其总产值规模仅占全行业的20%；在安全和技术要求较高的采矿业，中小企业占采矿企业的96%；在建材行业，落后工艺80%以上集中在中小企业。服务业中小企业节能减排任务也十分艰巨。

《意见》指出，中小企业节能减排形势依然严峻，企业能源利用效率偏低，重点用能行业的中小企业能源利用效率比全国平均水平高出20％以上，节能减排潜力巨大。

除此之外，中小企业当前面临着不断转型升级的压力,特别是在应对国际金融危机之后,小企业能否尽快提高自身实力,也包括通过技术改造提升技术装备水平,进一步加大自主创新能力,是十分严峻的问题。而节能减排对在促进中小企业结构转型和技术改造方面也发挥着重要作用。[NextPage]

融资难成最大困扰

自然，当前中小企业在节能减排中也面临很多问题，比如节能减排意识淡薄、工艺装备落后、安全生产、劳动保护措施缺乏、节能减排技术开发和应用不够、节能减排中介服务体系还不健全等。这些问题都迫切需要研究和着力加以解决。但是最棘手和给中小企节能减排带来最大影响的还是融资难问题。

两会上，王健林在提案中建议工信部尽快出台中、小、微型企业界定标准，成立专门向中、小、微型企业贷款的全国性商业银行，并要规定不符合中、小、微型企业界定标准的不予贷款。

实际上，为了加大对中小企业融资的扶持力度，自2009年国务院发布《关于促进中小企业发展的若干意见》之后，2010年国家有关部门相继发布了《关于进一步做好支持节能减排和淘汰落后产能金融服务工作的意见》等多项政策，意图切实缓解中小企业融资困难，成效却差强人意。

2010年年底，工信部部长苗圩在全国工业和信息化工作会上表示，融资困难依然是制约中小企业发展的最大问题，由于货币政策的相对从紧和出口难度的加大，2011年这一问题会更加凸显。

工信部指出，要加大财政资金支持力度，建立完善中小企业节能减排融资机制，落实中小企业节能减排税收优惠政策。

《意见》也强调，在政策支持方面要加大财政资金支持力度。发挥中小企业发展资金、淘汰落后产能资金、技术改造专项资金等现有各类财政资金的引导和带动作用，加大资金支持。鼓励有条件的地区设立中小企业节能减排和资源综合利用专项资金。建立完善中小企业节能减排融资机制也是当务之急。

业内相关人士表示，促进中小企业节能减排需要鼓励保险公司探索企业节能减排、资源综合利用创新产品研发、科技成果转化的保险保障机制。探索完善创业投资与节能减排和资源综合利用相结合的融资模式，引导各类创业投资机构加大对中小企业节能减排和资源综合利用的投资力度。

借力合同能源管理

据悉，去年年底，为防止落后产能由大企业向中小企业转移，工信部将推动以服务中小企业节能减排为主的节能服务体系建设，以实现争取用3~5年时间使重点用能行业的中小企业单位能耗下降25％左右的目标。

工信部相关负责人表示，未来几年将引导节能减排专业服务机构通过合同能源管理、节能设备租赁等方式积极参与中小企业节能减排项目建设，分享节能效益实现双赢。

记者从相关渠道了解到，近日有关部门正在制定合同能源管理的标准，工信部也将调研合同能源管理能力建设的需求和障碍，力推节能服务体系建设。

然而，值得注意的是，5年内单位能耗下降25%并不是一个容易完成的目标。对此，工信部要求，地方政府要发挥中小企业发展资金、淘汰落后产能资金、技术改造专项资金等现有各类财政资金的引导和带动作用。而合同能源管理能为其目标的实现带来多大动力仍然有待商榷。