低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，这一模式在减少二氧化碳排放、减少碳源以及增加碳汇的基础上发展经济，从而改善生态系统的调节和承受能力，使社会经济体系向低碳经济转型。当前，我国经济社会发展面临诸多矛盾和问题，对低碳经济发展产生瓶颈制约:

一是碳排放总量大、工业驱动型的碳排放特征显著，大量产生碳排放不可避免；二是能源消费以煤为主，低碳能源资源选择有限，“高碳”占绝对统治地位，以煤炭为主的能源结构必然会产生较高的排放；三是整体科技水平不高，难以支持低碳经济发展；四是经济发展阶段不适应。我国正处于工业化加速发展时期，现行经济发展方式对投资依赖性大，这种经济增长方式必然导致碳排放量不断增加。尤其在一些相对贫困的地区，工业化、城市化刚刚起步，碳排放增加速度很快。另外，由于一些地方片面追求经济增长，经济发展以破坏环境为代价，使得碳排放量随经济增长而增加。此外，我国用于节能减排的投入不足，将可能成为我国走低碳经济之路的重大障碍。

笔者认为，发展低碳经济应当综合考虑我国现阶段社会经济发展特点，从法律、行政、技术等层面入手，创新理念，多策并举:

坚持规划引领，以前瞻思维促转型。建议国家建立低碳经济战略规划、保障机制和法律体系，研究制定低碳经济发展中、长期规划，在产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面为向低碳经济转型创造条件。研究低碳经济模式下的产业政策，制定低碳财税激励政策。将企业责任与产品质量信誉相结合，引导企业生产经营低碳产品。建立“碳金融市场”，降低碳排放量。对价值理念要进行生态化变革，从传统的产品拥有型社会转向未来的服务使用型社会，加快实施绿色GDP核算体系，加快实施环境会计。创新经济发展模式，重视经济资本和人力资本，特别要重视包括大气环境容量在内的环境容量等自然资本。

探索前沿技术，以节能技术促转型。低碳技术既涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等传统领域，又涉及可再生能源、新能源、煤的清洁高效利用等众多领域。当前，在向低碳经济转变的过程中，急需对钢铁、水泥、电力等工业部门进行低碳技术改造，提高其生产效率，实现产业的结构性升级。

优化产业结构，以新型工业促转型。各地要逐步降低煤炭消费比例，改变以往过度依赖煤炭的现象，提高煤利用率，高效利用煤炭。大力发展新能源汽车，控制石油消费过快增长。加速发展天然气，提高天然气在能源消费中的比重。积极发展核能、风能、太阳能、地热、潮汐、生物质能，调整现有能源结构、行业内部结构和产品结构，降低高耗能行业的比重，淘汰落后产能和技术，从结构上促进经济的低碳化。坚持走新型工业化道路，大力发展低能耗、高附加值的高新技术产业和新兴产业。发展有机、生态、高效农业，推进植树造林等生态建设，努力增加碳汇。

创新价格机制，以经济杠杆促转型。建议国家建立新的化石能源使用和二氧化碳消费的价格机制，进行二氧化碳价格的制度设计。充分发挥碳汇潜力，建立碳排放交易制度，使生态服务向有偿化转变。试点实行碳排放权交易、限制排放和交易许可机制，通过市场交易提高碳生产和消费活动的效率。通过制度和机制上的创新，抢占新一轮产业发展的制高点，进一步增强国际竞争力。

加大扶持力度，以政府保障促转型。一方面，政府要加大政策扶持力度，支持低碳经济快速发展。要制订完整而有效的财税政策体系，完善节能减排专项资金相关制度，有效整合各部门专项资金。另一方面，要开展低碳经济试点，探索发展低碳经济的途径。借鉴国际经验，选择典型地区、城市和重点行业进行低碳经济试点，引导低碳经济发展。作者单位:江苏省射阳县环境监察大队