“十二五”期间，二氧化碳可能将和“十一五”原有指标单位GDP能耗、二氧化硫和COD指标一起，成为全社会节能减排的硬指标。

    业内人士指出，随着二氧化碳成为硬指标，碳排放交易普及的可能性大增。

    知情人士表示，虽然当前节能减排的具体任务还在讨论阶段，但是根据已经形成的共识，二氧化碳已铁定被列入“十二五”全社会节能减排的硬指标。

    据悉，“十一五”期间，节能减排的约束性指标只有单位GDP能耗、二氧化硫和COD。

    对此，工信部节能和环保司人士接受记者采访时表示，在主要行业规划报告的基础上，工信部正在紧张制定“十二五”工业节能的目标，“节能与减排是相互促进的，二氧化碳减排与单位GDP能耗降低密切相关，当然是我们考虑的一个重要因素。”

    关于节能减排，国家发改委能源研究所副所长戴彦德指出，目前社会的基础能力还不够完善，市场化的改革还需要进一步完善。

    实际上，在日前公布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，政府完善节能减排基础能力的思路已经初见端倪。《决定》首次提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。

    业内人士表示，要实现二氧化碳的减排，最好的方式就是运用排放权交易制度。具体的操作办法可能是，将初始排放权免费配给二氧化碳排放较多的大型企业，将期货的交易体系运用到排放权交易中来。

    记者了解到，主管部门正在制订碳交易自愿交易的管理办法。而在此之前，北京环境交易所、天津排放权交易所、上海环境能源交易所等碳交易的实体已经相继成立。