本报记者 史 颖

2010年世界经济和产业发展可能出现哪些新变化？这些新变化可能对我国产业的发展带来哪些影响？为了应对这些变化和影响，我国的产业政策应当做哪些调整和创新？围绕上述问题，本报记者近日采访了国家发展改革委产业经济与技术经济研究所副研究员王云平。王云平认为，以低碳经济为标志，在未来不远的时期，有可能继上世纪末期的知识经济时代后出现一个新的经济时代，一场以低碳经济为核心的产业革命将有可能出现；可以预计，2010年各国的促进新兴产业发展的政策将相继出台，新兴产业发展势头更加迅猛。

2010年将有可能出现新兴产业竞相快速发展的态势

记者：您认为，2010年世界经济和产业发展可能出现哪些新变化？

王云平：主要体现在四个方面的变化：

一是国际经济形势整体上要好于2009年。随着世界各国刺激经济政策的出台，各国经济特别是发达国家的衰退并没有出现在国际金融危机之初人们估计的“L”态势，在2009年的下半年已经开始出现恢复态势。2010年经济形势将更加好转。

二是国际贸易保护主义更加强化，各国之间的贸易争端问题更加繁多。在国际金融危机下，世界各国特别是受到冲击大的发达国家，为了加快本国经济的振兴步伐，一方面要求其他国家采取更大的自由贸易政策，而另一方面则是对他国采取更多的贸易保护主义措施。

三是以美国为代表的发达国家的经济和产业增长方式将发生变化，更加注重实体经济和制造业的发展。当前，发达国家已经进入了后工业化社会，服务经济特别是金融业高度发达，消费对经济的拉动作用大，特别是美国形成了通过过度消费来拉动经济增长的特点。爆发于2008年的国际金融危机，根源于美国的金融危机。而美国的金融危机的爆发根源，从经济和产业发展方式的角度看，普遍认为，很大程度是由于美国的过度消费（导致了次贷危机进而金融危机乃至引起经济危机）方式所引发的。过度依赖消费的经济和产业发展方式缺乏可持续性。在经历这场金融危机后，美国已经开始反思自己的经济和产业发展方式，更加注重实体经济和制造业发展。预计2010年这种态势更加明显。

四是国际金融危机以来世界各国和经济体纷纷寻找新的经济和产业增长点，2010年将有可能出现新兴产业竞相快速发展的态势。2008年开始，美国、欧盟等大多数发达经济体都把发展低碳经济，把发展新能源、新的汽车动力、清洁能源、生物产业等作为走出国际金融危机新的增长点；很多发展中国家也纷纷在这些领域采取有关政策支持发展。以低碳经济为标志，在未来不远的时期有可能继上世纪末期的知识经济时代后出现一个新的经济时代，一场以低碳经济为核心的产业革命将有可能出现。可以预计，2010年各国的促进新兴产业发展的政策将相继出台，新兴产业发展势头更加迅猛。

发展战略性新兴产业的迫切性更加明显

记者：您认为，这些新变化可能对我国产业的发展带来哪些影响？

王云平：一是内需对我国产业发展的作用将更加重要。发达国家对发展中国家的劳动密集型产品需求量大，过度消费的经济和产业发展模式转变，将使得发展中国家特别是以劳动密集型产品出口为主的我国出口受到很大影响，而国际贸易保护主义将更加恶化我国产业出口环境。扩大国内需求对产业作用的重要性更加明显。二是发展战略性新兴产业的迫切性更加明显。我国新兴产业已经有一定的技术和产业基础。但随着世界各国加快发展新兴产业，为了了抢占国际经济发展制高点，我国加快发展这些产业的迫切性更加明显。[NextPage]

对新能源等行业的薄弱环节加强政策引导

记者：为了应对上述变化和影响，您认为，我国的产业政策应当做哪些调整？

王云平：第一，把扩大内需作为我国促进产业发展的主要政策着力点。建立内生的投资增长机制，实现我国投资需求的可持续快速增长。一是我国的4万亿投资计划中对于支持产业发展的资金比重偏小，需要调整。要“微调”4万亿元投资计划的重点领域结构，把资金更大的比例调整到产业结构调整方面。二是为民间资本发展创造平等竞争的环境，保证“国有资本、民间资本平等进退”。放松进入行业管制，重点是服务业领域。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。加快金融、保险、民航、电信、交通运输、铁路等行业的改革和开放步伐，培养多元化的竞争主体。加强对中小企业的信贷支持。中小企业的主体是民间资本。国家已经多次下调存贷款利率，调低存款准备金率，增加流动性，加大了对农业和中小企业的信贷支持力度。但下一步需要加强对中小企业的信贷支持力度。健全各地小额担保机构，着重支持中小企业的发展，促进中小企业创造更多的就业机会。发挥中小企业在自主创新方面的优势，提供创新担保服务。

第二，不断完善扩大国内消费的政策，消除阻碍扩大消费的各种因素。不断完善“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、家电和汽车“以旧换新”等政策措施；培育消费金融，将潜在消费转化为现实消费；保护劳动者权益，防止收入分配在劳动-资本之间进一步向资本倾斜；完善医药卫生体制改革；进一步完善社会保障体系，鼓励各地区之间的失业保险、养老保险建立通用账户，等等。

第三，积极应对国际贸易保护主义，继续不断扩大产品出口。不断调整我国产品出口结构，提高我国产品出口的技术含量。加快建设与国际贸易摩擦相关的产业损害预警机制，健全应对国际贸易摩擦的快速反应机制。借鉴国外成熟的贸易救济机制，进一步完善我国应对反倾销、反补贴、保障措施及技术性壁垒的法律法规，建立符合国际惯例的贸易救济体系。继续争取市场经济地位，合力应对贸易保护。重视和发挥行业组织的作用，规范出口商的市场行为。实施市场多元化的战略，开拓新兴市场，规避某些贸易保护主义强烈的国家的堵截。立足东亚、东南亚，推进“中国-东盟自由贸易区”的发展，多层次、多形式地开展区域经济合作。

第四，继续大力实施“走出去”战略，加大国际市场开拓力度。尽快制定企业海外投资促进法，为企业“走出去”提供全面的法律支持与保障。大力支持中小企业“走出去”，为中小型企业提供信息和资讯服务。加强对企业海外投资的金融支持和税收支持。大力发展为海外并购服务的中介机构组织，包括积极培育金融、法律、会计、咨询等市场中介组织，为中国企业的海