争论焦点：小水电未经环评大干快上

近日，甘肃舟曲大上小水电的行为直接被专家称为“要钱不要命”。舟曲国土局副局长张晓红称，从迭部到舟曲等都是白龙江大断裂带，山体比较破碎，是地震、滑坡、泥石流的三大高发区，不适合建水电站，水电的开发会伴随泥石流等灾害的风险。

舟曲水利水务局统计，目前白龙江流域干支流水电站超过了1000座。媒体报道，甘肃舟曲县审批立项的水电站就已达68家，其中却只有一家通过安评并到地震局登记。8月，湖北神农架林区内被发现已建成小水电站90座，在建10座，拟建2座，另有2座列入规划。林区所有的水电站项目中，已通过环评的只有29座，环评率不足30%。未经环评的水电站，或照常引水发电，或大干快上。

利益之争：生态与生活之间的矛盾

事实上，无论是舟曲还是神农架，都面临同样的问题：贫困。在地方看来，生活与生态之间的矛盾，他们更倾向于选择前者。

舟曲县财政局数据显示，在没有水电招商引资之前的2005年，全县财政收入仅过千万，招商引资六年后，今年上半年完成2700万，全年财政收入预计达到4929万，其中40%来自水电站营业税。

神农架林区水电局局长陈光文认为，神农架树木不让砍，野生动物不让捕，矿山限制开发，但林区GDP也需要增长，水力发电污染最小。

小水电的开发始于2003年，愿景是美好的：主旨以解决农村能源短缺以及过度的乱砍滥伐，水利部牵头在全国5个省26个县启动了“小水电代燃料”的试点工程。水利部批复的《2009～2015年全国小水电代燃料工程规划》中，提出到2015年新增代燃料装机170万千瓦。

然而，这很快成为一厢情愿。本以促进生态环保的代燃料项目，却在快速发展过程中出现规划和管理滞后、滥占资源、破坏生态等问题。其中一些项目未履行建设程序及环境影响评价审批手续即擅自开工，施工期间造成水土流失和生态破坏。从2006年起，上马小水电必须通过环评，高压环保政策面前，小水电开发一度停滞。

解决办法：加快农网改造稳步发展可再生能源

尽管水利部仍提出“十二五”期间大力发展农村小水电的希冀，但中国环境科学院副院长夏青认为，在环保部门基于小水电站良性有序、确保生态保护的考量之下，小水电的发展速度会受到一定牵制。

“开发小水电对生态的破坏体现出，能源产业中的环保通常都是以终端环境问题为参考依据，忽视了产业链中上游的环保问题。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出。他建议建立一种较为精确的价值评估体系，用经济学的计量方式融入环境成本，尽可能以合理的系数以及估值反映社会各项活动与环境之间的关系。

事实上，近几年，随着农网改造的加快，农村地区用电紧张情况已经得到大幅缓解。国家能源局局长刘铁男在上月召开的全国农村能源工作会议上表示，自上世纪80年代以来，全国累计投资5270多亿元用于农网建设与改造，以及无电地区电力建设。“应该通过扩大电网覆盖面和多种小型分散可再生能源的开发利用，包括生物质发电、太阳能热利用等等，改善农村居民照明、炊事、取暖条件。”刘铁男说。