中国工程院、中国科学院院士潘家铮：根据我国水力资源复查成果，我国水力资源理论蕴藏量、技术可开发量、经济可开发量都居世界第一，具有举世无双的优势条件，而水电又是可再生能源，属绿色能源，但我国目前开发利用程度还不高，今后应该千方百计加快开发利用水电。

    水电开发“利”是主要的

    我国水力资源理论蕴藏量虽然巨大，但水能资源利用也有不利的地方，即变幅很大，包括一年之内的变幅、洪枯之间的变幅以及多年的变幅都很大。在开发水能的时候，既要看到得天独厚的一面，又要看到不利的一面。一方面，要建设一些必要的、有调节能力的大水电站，特别是龙头水库；另一方面，又要建设强大的电网，把水电消纳在强大的电网内，通过电网统一调配，使每座水电站、火电、核电站和其他电站都能优化配置运行。

    从我国国情出发，哪一种能源都不能独挑“大梁”。虽然我国煤炭资源丰富，但毕竟是有限的，且火力发电环保压力大；可再生能源将来会占较大比重，但短期内难以形成规模；核电发展也有一定限制。因此，一定要将多种能源综合配置、优化配置。

    我国电力分布格局非常显著：北方煤电，西南水电，沿海一带为核电及一定数量的油电、气电和风电。要解决这种不均衡问题，就必须在强大的电网统一调度下进行资源的优化配置，再加上“遍地开花”的分散性能源，就能比较理想地解决中国的电力问题，也有利于国家开发西南丰富的水电资源。

    当然，任何开发都是有利有弊的，水电开发的“利”，也包括环保的“利”，是主要的、第一位的。我认为有些同志一味批评水电，甚至提出把坝都拆掉，是非常片面的说法，不符合国家的最高利益。另一方面，我们对开发水电产生的移民、环保等某些副作用应给予最大的关注，尽可能把这些问题解决好。我相信，只要认真处理，我们是能够实现多赢的。

    正确认识水电开发对生态环境的影响

    任何能源的开发利用都会或多或少影响生态环境，这一点不能否认，但同时也要辨证地看待问题，不要以偏概全。对于水电，同样也应该是这样的态度，其对生态环境的影响，既有负面的，也有正面的。既有对自然环境的影响，也有对社会环境（移民）的影响。我想分几个方面来阐述。

    第一、淹没问题。建设水电站特别是大水电站，总是要淹没一些耕地，迁移一些居民。中国的耕地非常宝贵，在开发水电的时候，要千方百计减少耕地损失。比如水位不必那么高的，就不要定得那么高；可以分级开发的，就不要弄个大水库。但也要看到，水电建设往往对下游的农业生产起到非常好的作用，可以促进稳产、高产、增产。下游的许多荒地、荒滩，本来是不能利用的，因为水库把洪水控制住了，可以开发成良田。在许多水电站开发的过程中，同时也造就了很多耕地。所以它在淹没的同时，对农业、对耕地也有好的一面。[NextPage]

    第二、水资源的问题。目前我国水资源存在两大问题：短缺和污染。现在很多人将其归咎于水电开发，我认为是很不公平的。水库建成后，水位抬高，为地方创造了引水的条件。地方多用水了，是地方发展、库区经济振兴的需求，由此减少了下游水资源的数量，这跟水电开发是没有关系的。关于污染问题也是一样。水从水轮机里通过，根本没有受到任何污染。问题在于，几千年来，人们都把江河当成天然的下水道，污水脏水直接排向江河。水库修成后，水深了，流速慢了，污染物不容易稀释，会富集，污染问题就这么形成了。水污染的问题不在于建不建水电，关键在于必须要治污，不能再把天然的河道当成天然的下水道。另外，科学地调度水库运行，也可以有助于解决库水污染问题。

    第三、会引发某些灾害，包括地质灾害、滑坡、卫生问题、气候问题，淹没自然景观、文物古迹……水电开发对这些方面都会或多或少造成影响。有些是正面的，比如气候，一个水库建成后，局部地区雨量增加，气温下降。又如地震，建设水库，施加压力，产生小震，使地震能量早点释放出来，不让它产生破坏性大地震。也有负面影响，比如淹没文物古迹等问题，但对多数水电工程来说，这些负面影响是有限的，还不至于否定水电开发。

    第四、河流的生态问题，包括泥沙淤积和物种尤其是珍稀物种保护问题。关于泥沙淤积，在多沙河流上开发水电、建设水库要特别慎重，应该采取多种措施减少进库泥沙，延长水库寿命。比如在上游搞水土保持，尽可能利用洪水时间冲沙排沙。各方面采取措施减少泥沙淤积，减轻对下游的冲刷。如果泥沙问题严重，而又未找到解决措施，那就暂缓开发。

    关于物种的问题，特别是珍稀物种保护，我想这是水电最直接影响的一个因素。陆地的物种还好办一些，无非是一些珍稀植物，可以迁移。水里的物种，比如鱼类，有些有洄游习性，大坝切断了河流，就可能导致物种消失或者影响生态。这里面要分清楚，有些是比较常规的物种，如一般的鱼类，我们可以补偿；真正非常珍稀的物种，就应该采取特殊的人工抚育办法，把物种保护下来。

    妥善处理移民问题

    移民问题是水电开发面临的重要问题，也是关键问题。以后制约水电开发的主要因素恐怕还是移民问题。单纯的一次性补偿是无法彻底解决问题的。因为无论给多少钱，总有用完的时候，而且一次性补偿的标准提得太高，又有很多副作用。

    开始建水电站的时候，要把移民迁移的费用打足，尽量把移民、城镇、工矿企业迁移出来，使其生产生活条件要比过去好。同时，要利用水电开发带来的效益，对移民进行长期扶持，对库区经济发展长期扶持。不一定是给钱，主要是创造条件。比如说，对年轻移民进行培训，因地制宜开发新的经济增长点，开发一些新的企业，把移民吸收过去。一家人如果有一个人能找到稳定工作，问题基本就解决了。对于一些鳏寡孤独、老弱病残的人，就应该负责到底，用社会保险等各种手段给予赡养。

    对于移民，千万不要老是后靠安置，可以把他们成建制地迁出来，想办法安排好。另外，中国水电大部分都在西南地区，虽然移民数量相对较少，但