设备管理至关重要

近日，国家电监会发布了《关于吸取俄罗斯萨扬水电站事故教训 进一步加强水电站安全监督管理的意见》（以下简称意见）。意见披露： 2009年8月17日，俄罗斯萨扬—舒申斯克水电站(装机10×640兆瓦)发生特别重大安全事故(以下简称“萨扬事故”)，造成75人死亡，13人受伤， 2#、7#、9#发电机报废，厂房结构严重破坏，经济损失约70亿卢布。

意见显示：从俄罗斯政府公布的“萨扬事故”原因技术调查报告披露情况看，8月17日8时13分，当2#机组降低出力进入不推荐的运行工作区域时，水轮机顶盖固定螺栓被拉断，在水压力作用下机组转动部分带着水轮机顶盖及上机架向上弹射，导致事故发生。事故发生的原因和暴露的问题是多方面的：机组运行中水轮机轴承振动幅值严重超标而未按规定“卸荷并停机”；在制造厂家文件和电站运行文件中均无保证检查紧固件状况的标准和紧固件的使用期限；在机房受淹、保护和控制回路电压消失时，导水机构不能自动关闭；中控室没有关闭进水口快速事故闸门的控制开关；应急预案、应急措施、应急演练、应急通讯不能满足应急需求等。

国家电监会副主席史玉波表示：“这个事故的发生有其技术上的问题，还有管理上的问题，更多的是反映在管理问题上。2008年10月10日广东惠州抽水蓄能电站、2009年10月16日山西西龙池抽水蓄能电站发生了严重的事故，这是最近在国际国内的三起事故。广州蓄能电站和西龙池抽水蓄能电站反映在设备制造厂家在设计上出了问题，在设备制造质量上出现了问题。这三起事故，有很多的警示：水电站首先是大坝的安全，这是摆在第一位的，再就是水电站本身运行的安全。从这三起事故来看，水电站运行管理当中对设备的管理是至关重要的，所以有水电站的公司，一定要重视对水电站设备的管理。”

让企业“自律”是无奈之举

国家电监会在意见中强调要加强水电站风险管理。建立并完善安全生产全过程风险管控体系，将隐患排查治理工作常态化。对于已投入运行20年以上的水电站，业主单位应当立即组织专家进行全面的安全评价，并将这项工作定期化、制度化，确保水电站安全风险始终可控。[NextPage]

据记者了解，在安全监管方面让企业“自律”为一种无奈之举。伴随着国家体制改革和部门分工调整的深入，电力生产运行的安全监管基本处于受控状态，而水电工程建设的安全监管体制却处于职责部门不清、行业职能虚位的状态。根据有关法规条款规定，理论上水电建设工程的安全监管，应在国家安全生产监督管理局“对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理”的基础上，按照“国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理”的规定分层次实施。然而事实上，随着改革的深入，承担水电施工的核心企业——中国水利水电建设集团公司已经由国务院国资委直接管辖，水利部门已经不再对水电施工实施行业安全监督管理，而国务院国资委的主要职能是对所辖企业的资产管理，对安全生产的管理主要是对企业安全生产责任的宏观监督，不具有水电施工安全生产的行业监管职能。国家电监会虽然具有电力行业的监管职能，但其重点在发电和电网运行方面，基本不具有对水电施工企业和施工区域日常性的行业安全监管的技术能力和手段。建设部作为国家建设行业的主管部门，对水电施工企业和施工区域的行业安全监管，目前尚未明确其直接管辖权；而由归属国家电网公司管理的“电力建设工程质量监督总站”，只承担行业管理性质的建设工程质量监督职责，对水电建设工程的行业性现场安全监督工作实际上处于缺位状态。

在目前水电工程建设的生产安全监管体制尚不够完善的状态下，只能依靠水电开发企业自身采取一系列措施，提高生产安全的管控能力，约束承包商的安全行为。

组织安全隐患排查是当务之急

原水利部部长汪恕诚在接受《中国能源报》记者采访时表示：“无论是业主单位、设计单位，施工单位、监理单位，绝对不要出大的问题。如果我们现在一个世界级水电站的大坝出了问题，滑坡了或者机组出了问题，将会极大影响我国水电的发展。”

“现在水电的核心领导部门是谁？行业性的普遍问题谁来抓谁来管？现在的体制需要进一步改革。比如工程上的质量问题或者安全问题，是国家能源局管还是国家电监会管还是协会来管？还是水利水电规划设计总院来管？我们现在一批世界水平的电站都在开工建设，一批高坝都在建设，安全的问题一定要科学对待。今天我有建议都不知道跟谁去说！” 在谈到如何加强水电监管时，汪恕诚表现出了深深的忧虑。

“最好组织一个高层次的专家组。这些专家组有搞坝体设计、科研、地震、地质、施工的高层次专家组，对我国大水电站，国际水平的电站、高坝，一个一个地把关。我们宁愿在设计上保守一点，也千万不要出大事情。最好是国家能源局、电监会能够牵头，组织老专家一个电站一个电站地把关。如果政府部门组织有困难，也可以由中国大坝协会、中国水力发电工程学会等单位组织，不过如果由非政府组织来协调这个事情需要政府部门的支持。”汪恕诚表示。（于洪海）