编者按

　　农村小水电上网电价偏低的问题由来已久，这严重制约了作为可再生能源小水电的健康发展。目前，农村小水电经营纷纷陷入困境与不合理的定价机制有着密不可分的关系。虽然各地实际情况略有不同，但作为农村电气化重点建设县的福建大田，其小水电上网电价定价现状具有标本意义。专家认为，水电作为一种稀缺资源，理应享受资源性产品的定价方式，但就目前我国水电上网电价情况而言，水电资源被严重低估，远未体现其应有的价值。

　　自2009年6月8日本报报道《农村小水电经营陷入困境》刊发以来，引起业内外人士的广泛关注。报道反映出的农村小水电发展的诸多困难中，上网电价偏低的问题尤为突出。究竟是哪些因素影响了上网电价？发、供、用电的价格关系应该如何理顺？近日，《中国能源报》记者收到了福建省大田县水电农村电气化办公室发来的几份材料。从这些材料入手，记者对大田县农村小水电上网电价进行了深入的调查采访。

　　由峰谷分时电价引出的问题

　　2009年5月4日，明价〔2009〕39号文通过福建省三明市物价局审批，大田县电网大工业用电峰谷分时电价的浮动幅度由15%调整为30%。早在两年前，根据闽价商〔2007〕95号文的规定，福建省电网趸售给县电网的电量实行峰谷时段上下浮动20﹪的电价。

　　这意味着大工业用电价为0.485元／kWh时，其上下浮动价差为0.1455元／kWh；省网趸售价为0.4684元/ kWh时，上下浮动价差为0.0937元。也意味着，当大工业用电户在低谷用电时，将形成0.0518元/kWh的价差倒挂。对于年用电量6.367亿kWh、大工业用电量约占4.0亿kWh的大田县供电公司来说，他们将为此“多支付电费1196万元”，大田县水电农村电气化办公室主任章文裕向《中国能源报》记者表示。

　　2008年，大田县供电公司购省网电量2.88561亿kWh，平均含税购电价约为0.473元/kWh。

　　“小水电应参与调峰运行”

　　在章文裕看来，农村小水电如果参与调峰运行，实行峰谷分时计价，将直接节约县供电公司购电成本958.7万元，降低供电成本0.014元/kWh，并最终影响到各类别用电价格。据介绍，目前大田县小水电站总装机容量14.36万kW，具备不完全日调节功能以上的电站76座共11.072万kW，年发电量为3.8亿kWh，占总发电量的79.2﹪，达到完全日调节以上性能的调峰电站53座共9.8万kW，年发电量为3.5亿kWh，占全县总发电量的72.9﹪。

　　尽管小水电承担调峰运行将增加发电成本0.01元/kWh，其中水能和电能损耗约折合成本0.008元／kWh，人工费用和设备损耗费用0.002元／kWh，但这将使县电网在峰段时减少外购电量，降低供电成本，同时有利于省电网削峰填谷运行。相应地，这也需要调整调峰小水电站的上网电价，其峰谷分时上网电价应上下浮动0.025元／kWh。可以说，小水电参与调峰运行对于发、供、用电各环节而言都利大于弊，尤其有利于农村小水电上网电价的提高。[NextPage]

　“一县一价”与“一站一定”

　　《中国能源报》记者了解到，峰谷分时计价只是影响农村小水电上网电价的一小部分。2009年6月1日，大田县将小水电上网电价确定为0.19～0.365元／kWh，这一电价包含了3%或6%的增值税。此前，这个价格区间是0.16～0.365元／kWh，经过调整后，每度电加了两分多钱。

　　在大田县，从售电角度来看，照明和非普通工业用电为0.41元/ kWh；大工业平均用电价约为0.56元/ kWh；普通工业（小工业）用电价为0.565元/ kWh；商业（营业性）用电价为0.60元/ kWh左右；全县平均供电价约0.538元/ kWh，基本上执行“一县一价”的政策。综合全大田县小水电的上网电价，总平均上网电价为0.285元/ kWh。因为大量购买省网的高价趸售电，县供电公司的购电含税价为0.355元/kWh左右。

　　从2001年农村供电体制改革、农村电网改造和城乡用电同网同价（简称“两改一同价”）开始，大田县水电站的上网电价是按建设时间整批进行定价的，1983年前建设的水电站为0.15元/kWh、1983年～1993年期间建设的为0.20元/kWh、1993年以后建设的为0.25元/kWh，由三明市物价局批准执行。此后新建或改建的水电站，则都按“一站一定”的方式，逐个由县物价局进行成本测算，再确定该水电站的上网电价。所谓成本测算，包括对水电站建设成本和运营成本等进行核定。显然，章文裕对此举很不以为然，他认为这是一种“形式大于内容”的做法。

　　2005年9月，福建省政府在《加强水能资源开发利用管理的通知》中指出，要按小水电开发建设的社会平均成本，制定出小水电的上网标杆电价。《中国能源报》记者了解到，福建省现行的小水电含税上网标杆电价为0.29～0.367元/kWh，但这一标杆电价实际上并未得到很好地执行。

　　农村小水电成本测算

　　“根据测算，大田县小水电站平均每千瓦装机动态（含施工基建期利息）投资约6000元”。按照这个数值，目前大田县农村小水电企业的累计投资大约在8.35亿元左右。在2007年，“根据我们对小水电企业的调查，大约亏损107.1万元。”章文裕说道，实际亏损额要远远大于这个数，“因为很多小水电企业并没有将还本付息、设备折旧技改、人员工资浮动等因素考虑进来”。

　　根据水利部颁布的农村小水电人员定编要求，运行维修企管人员在装机200kW的水电站需要5人；装机800kW的水电站需要8人……装机16000kW的水电站需要15人。在东部地区，人员工资及各种保险、费用支出、奖金福利等大约每人每年25000元。此外加上企业经营管理办公费用约5000～15000元/年，水资源费0.008元/kWh（不含税），对当地农村农民的综合补偿费0.008元/kWh（不含税），合计按每年0.020元/kWh计，修理维护费用每年按总投资的1.0%计算，装机容量200kW的水电站年亏损额达到19.336万元，如果不计折旧费和利息，基本和收入抵平。在这种情况下，只有装机容量达1.6万kW的小水电站才能实现薄利（投资利润率5.20%）。章文裕认为，要使装机容量200kW的水电站保本经营，上网电价将高达0.50元/kWh以上。

　　怎样确定上网电价

　　由于低价上网，小水电企业无法拿出多余的钱进行生态补偿，地方村民并未因资源开发而受益，从而引发了一些矛盾纠纷。对此，章文裕表示：“应该从上网电价中提取一定的生态补偿费，由县水电管理部门统一返还给水电站所在地村委会，作为对小水电所在地的生态补偿、利益补偿和贴补农民实施以小水电代柴。”

　　除了生态补偿费用外，章文裕认为小水电的综合上网结算电价还应包含上网电量的基本电价、调节性能加价（包括水库为下游电站调节供水加价）、输电加价、峰谷分时浮动价等几部分。

　　福建省现行规定无水库调节电站的上网标杆电价含税为0.29元/ kWh，库容调节系数达20%的水电站，上网标杆电价含税为0.33元/ kWh。按照水电站的调节性能，加价对应为0.02元/ kWh，输电加价0.02元/ kWh（按每千米输电线路架设、维护和输送电能损耗综合加价0.0025元），生态补偿加价0.02元/ kWh，同时执行6%增值税的水电站至少应多调价0.01元/kWh。按照这样调价，水电站的综合上网结算电价将达到0.36元/kWh。[NextPage]

　　购电成本如何消化

　　对于大田县的小水电来说，0.36元/kWh的上网电价还只是个远景展望。章文裕说：“目前最主要的，是提高电价0.02～0.03/kWh，以解决人工费用、贷款利息、水资源费、补偿费用、管理费用和税费等增加所带来的经营问题。”

　　据了解，2007年9月17日，福建省政府将水力发电的水资源费从0.002元/kWh提高到了0.008元/kWh。另一方面，近几年来支付给当地农村农民的水源补偿、水稻田补偿、环境补偿和利益补偿等费用也提高了近2倍。由于生态补偿机制没建立起来，这些补偿没有一个统一的标准，都是小水电企业与地方村民私下协商解决的。

　　如果小水电提高电价0.02～0.03/kWh，必然引起购电成本增高。章文裕认为这只能通过降低县供电公司的供电管理费用和降低增值税率等措施进行解决。按年供电7亿kWh测算，全县供电运行经营管理成本完全可控制在0.10元/kWh左右，而现在的供电管理成本大约在0.14元/kWh。至于国家对小水电进行优惠的6%增值税率，应体现在发、供、用电各环节中，县供电公司售电量中小水电所占的那部分，应执行6%的增值税。