西南水电开发超国际警戒线引发生态之忧

第一财经日报

岷江干流，18级，总装机量262.48万千瓦；

大渡河干流，21级，总装机量2211万千瓦；

雅砻江干流，22级，总装机量2628万千瓦；

金沙江干流，20级，总装机量7472万千瓦；

嘉陵江上游白龙江，8级，总装机量80.2万千瓦；涪江上游，31级，总装机量120万千瓦；沱江上游，23级，均已基本建成；

澜沧江干流(云南境内)，15级，总装机量2200万千瓦；

怒江干流，13级，总装机量2132万千瓦……

岷江上游干流规划了7级开发；乌江干流规划了11级开发——如今，没有任何人能够说得清楚在西南地区有多少大大小小的水电站，包括已建成的、在建的和已经规划的。“甚至连当地的一个县长，也说不清在自己管辖的地块上，有哪些电站正在开山放炮，哪些正在拦截江河。”一位环保人士说。

“跑马圈水”、“遍地开花”、干支流“齐头并进”，透过国家环境保护部描绘的这幅西南水电“百团大战图”，有专家表示：正在进行着的西南水电开发的“大跃进”，其对当地生态环境的破坏，已经不亚于上世纪六七十年代对森林的毁灭性砍伐。

溪洛渡样本

溪洛渡电站，位于云南省永善县与四川省雷波县交界的金沙江溪洛渡峡谷，总装机容量1265万千瓦，是中国仅次于三峡电站的又一世界级巨型水电站。

按照溪洛渡电站的设计规划和工程概算，仅工程静态投资就达445.7亿元人民币，总投资为603.34亿元人民币。

对于建设地来说，仅工程建设支出形成的各种税费所带来的回报也绝对是其财政发展历程中空前绝后的：

枢纽工程本身以建筑安装工程收入为征税对象的营业税（3%）及城市建设维护税、教育费附加全部交工程所在地地方税务局，成为当地重要的财政收入来源。据测算，如按静态建筑安装工程概算(235.8亿元)，相应的营业税、城市建设维护税及教育费附加约7.64亿元，年均增加财政收入将近6000万元。

然而，电站的开工并没有如当地政府预想的那么“美妙”。据云南省民族研究所研究员赵世林介绍，水电站这种大型工程建设对材料、技术和施工人员素质要求很高，作为建设地长期农业为主、经济发展起点低的现实来说，一般情况下，在“工程经济”的主体部分建设期内是很难介入的，即主体工程技术和材料都是从外面输入，施工人员主体也是从外面随工程队招入，主流岗位很少使用当地人。

那么，当地人是否可以通过提供餐饮、理发、娱乐等服务分得一杯羹呢？也很难。赵世林称：“连二、三产业大多从业人员都由相关的‘老乡网络’带进来。”

据统计，溪洛渡电站开工后，在永善县800余米的振兴大街上，经营餐饮、娱乐、日用百货的商家一家连一家，但这些商家绝大多数来自长江三峡。2003年，永善县新增注册工商户2240户，其中外省市占1900户，三分之二以上的从商者都是外地人。

赵世林说，这些人更多的是进行自我经营，或是和当地老乡联系，不与当地更多的部门发生直接联系。因此，当地部门和工商业在电站工程中的整体参与度极低。

调查显示，就在溪洛渡电站大规模建设阶段，当地还伴有物价的上涨。以永善县为例，农副产品主要价格普遍上涨了50%。“这一方面刺激了投资，对经济增长有利，但同时在一定程度上也影响了当地居民的正常生活。”赵世林说。

“水电工程建设在对地区经济发展有促进作用的同时，对当地经济也可能产生负面影响。”河海大学公共管理学院中国移民研究中心教授陈绍军等人对湖南五强溪市库区展开的调查发现，水库淹没使当地移民丧失了大量赖以生存的土地资源，库区社会经济在淹没后随之发生了巨大变化。

调查显示，1982年至1985年，库区的沅陵县人均GDP高于湖南省的平均水平，但1986年以后低于湖南省平均水平。1987年湖南省人均GDP比1986年增加了22.13%，而沅陵县基本没有变化。到2001年，两者之间的差距达1679元，且呈不断扩大的趋势。

“在所谓水电开发的双赢决策中，较大的赢方是经济发达地区，而不是落后地区。特别是，征服自然的代价是昂贵的、缺乏效益和损害社会与生态环境的。”中国社会科学院环境与发展研究中心研究员张晓说。

“跑马圈水”

环保部一位官员近日指出，在西南地区如火如荼进行的水电“圈水”运动，将使西南地区的大江大河变成一座座水库。

而随着水电规划的实施，金沙江流域规划的水库总库容将达到径流量的83%，长江上游地区水库总库容将达到河川径流量的61%，超过国际公认40%的水资源开发利用程度警戒线，这不但对河流生态环境产生长期的影响，导致在这里生存的许多特有、珍稀鱼类面临着灭绝的命运，也对周边的环境带来极大的影响。同时，在这一地质构造不稳定地区建设高坝大库，也存在着巨大的潜在风险。

那么，水电开发商们就看不到这些吗？电力公司为什么要争先恐后地“跑马圈水”？

中国社会科学院环境与发展研究中心沈可挺博士的一项研究发现，“急剧膨胀的水电投资，不完全是为了缓解短期用电的需求压力，也不完全是为满足长期用电需求增长。”他认为，在一些地方提升能源需求量预期的诸因素中，已出现了非理性的、超经济的、投机性的，甚至是“讹诈”的成分。[NextPage]

显然，这里有一些特别的利益。

其中之一便是水电的“低成本”优势。据沈可挺介绍，从电站（电厂）建设的固定成本来看，水电每千瓦造价在7000～10000元之间，30万～60万千瓦国产机组的火电单位造价为5400～6300元，进口66万千瓦机组火电为7200～8200元，水电比火电高出约40%。

但考虑到国家对环保控制要求的提高，火电用于脱硫、脱硝、除尘等方面的资金支出可能会占到造价的三分之一，水电、火电的造价将逐渐接近。而从运行成本角度看，火电的燃料成本占发电成本的60%以上，2004年，火电运行成本平均约0.19元/度，水电仅0.04～0.09元/度，水电成本优势显著。

问题是，为什么水电成本那么低呢？沈可挺指出，水资源对水电开发商来说，是一个无需付费的资产。从理论角度看，典型的工程水利的思维是：在大江大河上建坝截水即自动拥有水资源使用权。

“实际上，这是用工程改变了水资源原来的使用方式，并以此改变了利益格局。”沈可挺说，这很像一场“政变”，将水流的控制权易手，由某家开发商占有这个低成本发电利润