空前的电荒、煤荒、油荒，让节能成为2005年的主旋律。在家电业，随着冰箱、空调等普及率较高的产品实施强制能效标识后，2006年伊始，家电产品的能效标识将扩大到彩电、燃气热水器等家电。从小家电到大家电，能效标识在家电产品中的全面推行和实施，将有助于鼓励生产者制造节能型产品，推动消费者选择节能型产品，逐步形成节约型的消费模式。同时，在汽车业、建筑业等众多行业中，节能的步伐也在加快，把大力扶持新能源开发、节能新技术应用的一项重要国策落到实处。记者日前就节能和新能源的问题电话采访了广东省新能源电器专业委员会主任唐壁奎。
　　节能领域市场失灵

　　记者：国家有关部门制定节能相关标准后，政府及企业都积极投入到节能潮流中，在过去的一年里取得了一定的成就。请问目前行业节能的状况如何？今后需要从哪些方面去努力？

　　唐壁奎：目前，节能的成果还不是非常明显，要想产生成效还需要一段时间。事实上，节能领域有一个很大的空间。当前国内出现的电、煤、油供应紧张，是阶段性、地区性、结构性的“能源短缺”，存在对经济发展宏观预测不准、能源管理体制不顺、产业结构和能源消费结构不科学等多方面的问题。

　　节能领域市场失灵，需要克服许多障碍，在某种程度上来讲，必须由政府主导，给予适当的经济激励，同时要提高人们的节能意识，将节能有效转化为公众自身的内在要求，这需要一定的政策和机制。在此，国家以及地方各级政府部门的推动十分必要。

　　过去，我们总是认为节能是政府的事、是企业的事，与个人无关。特别是在通货紧缩时期，政府鼓励大家要多多用电、用油。但在经历了去年以来的电荒、煤荒和油价多次提价后，我们逐步意识到，节约能源与我们每一个公民息息相关，每一个公民都应珍惜能源，科学地使用能源，时刻记住节约能源，这样才会使节能更有成效，才能推动节能事业的发展。当一个企业在市场上推出某种节能新产品时，企业作为其产品的推广主体，确实存在一些优势，但是，如果政府或者媒体能够配合加以宣传，有利于加快产品在市场上的认知度。因此，在节能方面，国家及各级政府等相关部门广泛地进行政策宣传和科普教育显得至关重要。

　　节能离不开新能源

　　记者：2005年全国人大已通过《中华人民共和国可再生能源法》，可见新能源问题已上升到国家发展战略高度。请问新能源具体指的是哪些？目前各种新能源的状况如何？在家电业、建筑业、汽车业等行业内均出台了相关的节能标准，新能源是否也要制定相关的标准？

　　唐壁奎：用可再生能源和原料全面取代生化资源，进行一场新的工业革命，不仅是出于生存的原因；与之相连的是世界经济可获得持续的发展。在这种世界经济中，高科技和生态可以承载的区域性经济形式将得以发展。新能源指的是非炭的能源，如风能、水能、太阳能、生物质能等。新能源的开发和利用可以减少一次性能源的使用，利用新能源就是最大的节能。

　　一系列的节能标准只是一个框架性的法律文件，在针对具体地区、在某一个局部操作时都要具体问题具体分析。如云南某些地区，装一台太阳能热水器会得到政府的奖励，从而更快地促进产品的迅速推广。但目前的情况是政府和媒体的关注度不够，往往会造成节能产品不能很好地推广。如广东省潮州市，居民新建房子时安装一台空气能热水器就表示其思想很超前，否则就是落后。这样一来，装空气能热水器的人越多就越容易达成共识。能源效率往往不是消费者选购终端耗能设备和器具考虑的首要因素，需要采取消费者补贴等激励措施。

　　今后，中国社会的发展将面临几大问题，其中能源危机的问题越来越凸现。因此，未来国家在能源建设及保障体系建设方面，将采取越来越大的动作。和许多国家相比，中国单位产品生产的能耗是相当高的，属于典型的高能耗工业，这一方面加剧了中国能源供应紧张的局面，另一方面也容易对环境造成污染。因此，制定节能标准，开发节能产品，寻找新的替代能源，正在成为未来几年我们产品开发的方向。我认为，新能源出台相应的标准是必须的。

　　财税激励政策不可缺失

　　记者：目前，新能源的开发和利用将会遇到哪些困难？如何去解决这些困难？

　　唐壁奎：首先，企业通常不愿或无力向高投入、高风险的节能科研项目进行投资，不愿在投入和产出之间产生矛盾。因此，政府必须在这方面投入资金；其次，许多企业特别是中小企业的能源费用占产品成本的比例很小，企业缺乏节能的积极性，需要采取有效的激励政策；第三，节能新产品在进入市场的初期，批量小、售价高，消费者不愿意一次性投资过大，此时，需要通过税收优惠、用户补贴、政府采购等措施促其推广；第四，低收入家庭无力投资节能产品，这就需要政府提供补助；第五，企业和消费者获取可靠信息的交易成本高，要求政府提供信息服务；第六，企业对环境的损害等外部成本应该内部化，可征收能源税和环境税来减少能源消费和二氧化碳排放以及对公众健康的损害；第七，政府节能管理体系建设落后。目前，在我国能源管理中存在政府管理部门缺位的现象，如三大石油公司既有政府职能，又是行业垄断者，政企不分。国家发改委所有的只是规划职能，在监管上没有力度。要改变这种现象，应该将分散在各政府部门的职能集中起来，收回企业保留的行政职能，树立大能源观，组成综合的能源管理部门；最后，有关节能的法律法规不健全。目前，我们还未制定涵盖整个国民经济的作为能源领域的根本大法———《能源法》。《节能法》虽然制定了，但不完善，应根据现实需要加以完善。眼下的任务是应加快制定《节能法》配套法规和实施细则，重点是制定《节约石油管理办法》、《能源效率标识管理办法》等，引导和规范全社会用能行为。同时尽快启动《能源法》的立法工作。另外，为保证法律法规的落实，还应健全执法体系，加强监督检查，依法实施管理。总之，要解决上述这些困难，最主要的就是不要空喊口号，政府等相关部门在制定相关措施的同时，应该要安排人员去执行，进行具体落实，实施政策宣传和科普教育相结合的原则，其中进行科普教育是最有效的途径。

　　总而言之，财税激励政策的缺失，是中国推进节能的主要障碍之一。目前，促进资源节约已纳入中国财税体制改革的议事日程，国家正积极研究制订符合现阶段国情的激励政策，并推行节能新机制，其中电力需求侧管理、能源服务公司、能效标识等已取得明显进展，政府采购已开始实施，一些地方政府也在试行节能新机制，如节能公益基金。另外，中国通过国际合作，引入了几乎所有的节能新机制，有些激励政策在示范项目中取得良好效果，如节能项目贷款担保、节能信息服务、消费者补贴等。

　　在经济发展越来越明显地受到能源约束的时候，节能对缓解能源紧张、实现可持续发展和保护环境的作用日益显著。