按照“世行/GEF中国节能促进项目”节能信息传播的考察培训计划，国家经贸委节能信息传播中心应德国乌珀塔尔能源研究所和英国能源与环保技术援助公司（AEA）的邀请，于2000年9月12日至9月27日一行15人出访欧洲，就有关能源政策、节能技术、最佳节能实践项目及节能案例制作等方面进行了培训和考察，来自国家经贸委资源司、中国节能促进项目办、部分省市节能监测中心及企业代表参加了培训。通过此次培训和考察，我们不仅了解了德国、英国政府部门开展节能工作的政策法规，学习了ETSU公司开展最佳节能实践项目的经验，掌握了从节能项目选择、数据收集、监测分析到案例传播的整套方法，对“合同能源管理”机构的经营模式进行了积极的探讨，同时宣传了中国开展节能工作的政策及节能信息传播中心工作的情况，加强了与德国、英国企业的联系。此次培训和考察达到了预期目的，取得了良好的效果。
    
    一、德国培训考察的主要内容
    
   
　　代表团在德国访问了德国重要的能源基地北威州，在北威州首府杜塞尔多夫市，听取了北威州经济能源交通部官员对能源合理利用与整个欧州框架关系的介绍；参加了杜塞尔多夫市政公司电厂组织的讲座，就企业开展节能项目的有关问题进行了讨论，并参观了现场；在乌珀塔尔市，听取了乌珀塔尔气候环境能源研究所负责人HENNICKE教授和有关技术负责人的讲座，并就中德两国的节能改革、能源利用现状和新能源利用状况进行了交流和讨论；在杜伊斯堡市，代表团参观了北威州能源服务机构和ENRO能源有限责任公司，考察了他们在利用国家能源政策进行信息引导、中介服务、技术改造和节能项目市场运作方面的经验。德国在能源政策、新能源利用开发及节能宣传方面给代表团留下了深刻的印象。德国的节能经验主要体现在以下几个方面：
    
    1．德国的能源环保政策法规体系完善，管理规范
    
     一是德国政府节能意识强，把节约能源、充分开发利用新能源、保护环境、保护地球看作是义不容辞的责任。德国能源市场开放较早，经常和欧盟组织就能源方面的问题进行对话。他们根据本国国情制定了和国际接轨的能源政策，并于今年四月出台了可再生能源法，鼓励引导企业合理用能，依靠高科技充分开发利用新能源。
    
     二是组织机构设置合理。一方面，政府有专门能源管理部门负责制定能源政策和长远规划。其基础研究工作由乌珀塔尔气候环境能源研究所承担，该所员工130人，由北威州政府支付50%的工资。该所涉足于自然科学和社会科学，探讨社会与政策之间的关系，为政府部门制定能源政策提供理论依据。该所从政策、物流、资源、技术四个方面进行研究，每年有100多个项目服务于政府和国际社会。另一方面，杜伊斯堡市能源代理服务机构，代表政府提供节能咨询和培训服务，收集节能信息向社会进行传播。他们不仅免费为中小企业提供节能改造方案，还提供有关节能优惠政策和融资方面的信息；利用节能咨询宣传车、会议、网站进行节能宣传，开展各项活动；成立了个人能源消费服务中心，对个人合理用能进行宣传和引导。德国政府利用这些组织不仅充分贯彻了节能政策，并形成自上而下的节能服务体系。
    
     三是建立了完善的重点用能单位能源统计和能源利用状况报送制度。重点用能工业企业，必须定期填报政府主管部门统计报表。政府主管部门依靠建立的节能、资源综合利用统计指标体系，对收集数据进行分析和处理，按照政府给企业下达的量化用能指标，定期向社会发布企业能源利用状况，对超出耗能指标规定的企业，进行严厉处罚。
    
     四是政府对热电联产企业及生产节能产品和设备的企业，采取减免税政策，对采用节能设备的企业给予补贴。这一举措提高了企业采用节能措施和设备的积极性和主动性，对形成生机勃勃的节能市场起到了重要的促进作用。
    
     五是狠抓宣传和基础教育培训。充分利用广播、报纸、刊物、电视等新闻媒体，大力宣传国家有关资源节约综合利用政策，对企业的能源管理人员、工程技术人员、重点耗能设备操作人员进行培训，在中、小学校开设节能课，从娃娃抓起，提高全民的节能意识。如在“六一”儿童节，各机构组织生动有趣的活动，开展节能宣传；或利用在学校开展的节能示范项目，组织学生和家长们共同学习节能知识。
    
    2．利用技术进步实现资源节约综合利用。
    
   
　　德国依靠高新技术，对重点行业、重点企业的资源综合利用和污染防治技术改造力度大，取得了明显成效。
    
     一是积极开发利用新能源。根据乌珀塔尔气候环境能源研究所的研究成果，北威州政府提出了未来能源对策，组织光伏、生物质能、太阳能等工作小组，开展示范项目，加大了科研开发投资和新能源宣传力度。北威州是德国的能源州，全国30%电力是由北威州提供，40%企业由北威州提供能源，所以北威州在新能源应用方面对德国起到了举足轻重的作用。为此，他们成立了未来能源部，领导光学电机、太阳能、风能、生物质能、地热、蓄能、水能、沼气、燃料电池等新能源开发和推广应用。北威州政府在近十年投入8亿马克，研究开发4万个项目，投资40亿马克开发生产光电发电、太阳能发电、风力发电等设备。经过多年的努力，德国政府已取得了显著的成效：汽车和家庭住宅已开始采用燃料电池，10万个利用太阳能的屋顶计划正在实施中，10年内风力发电将增加一倍。尤其值得一提的是，德国能源资源紧张，只有节省45%能源，才能保持现有舒适的生活水平。因此90年代后，政府制定了发展小型新能源电站、限制大电站的政策。现在世界上有20多个生物质能发电项目，德国是拥有最多的国家之一。目前德国30%的电量由核电站提供，德国将利用新能源逐步取代核能发电，到2030年全部取消核能发电。这不仅解决了传统资源匮乏的问题，同时减少了环境污染。
    
     二是积极开发利用节能新技术、产品和措施。发达国家每千人拥有429辆轿车，消耗大量能源的同时，尾气排放造成大气污染。作为汽车主要生产国，德国开发新型节能车，采用流线型、玻璃纤维材料，减少汽车阻力和重量。汽车油耗由10升/100公里降到1.5~3升/100公里；新建企业在规划时，则考虑就地取材，产品就地消售，通过减少生产、运输成本和运输，以达到降低能耗、减少交通污染的目的；杜伊斯堡市50多万人口，223平方公里，是德国重要的钢铁基地，德国44%的钢铁产自该市，20年前该市能源浪费严重，环境恶劣。80年代初，该市从城市规划和建设、企业改造、个人消费、宣传教育等方面做了大量工作，现在杜伊斯堡市草地、水占40%，居民住地占14%，工业占地13%。钢铁行业在就业人员减少70%的情况下，产量不断增加，利用新的节能技术和措施实现了节能环保的目的。
    
    3．利用市场机制推动节能
    
     一是节能项目的研究开发放眼于市场。在开发未来能源时，首先从国内和国际市场考虑能源的储存量及对环境的影响出发，考虑市场需求，选择开发技术经济可行、利于国民经济发展、改善环境的节能产品。以燃料电池为例，市场研究表明在5－10年内，燃料电池需求将会大幅度增加，其经济效益优于其它燃料形式，因此政府出资资助生产企业，并与企业共同分享一部分利润。
    
     二是激烈的市场竞争促使企业节能。以杜塞尔多夫市电厂为例，由于德国供电企业进入自由化市场，用户可以在市场自由选择，以最低价格买电，改变了以往德国电厂垄断的局面。企业为了自身的生存和发展，必需考虑采用节能技术以降低成本。三年来，杜塞尔多夫市电厂在投资3亿马克，采用先进的透平机和数据处理系统，将单一煤发电改为煤、气、油、垃圾联合发电，成本降低1/2，每年处理垃圾44万吨，这不仅提高了企业的竞争力，还加强了企业节能投资改造的信心。
    
     三是政府利用各种手段促进节能市场。一方面在政策上，尤其是税收上为节能提供各种优惠条件，另一方面他们通过各种节能服务机构或协会把实用的节能技术信息介绍给企业，对企业进行节能技术培训，介绍改造成功企业的经验，建立节能技术信息网络，对于技术力量薄弱的中小企业，由专门的节能公司为他们提供服务，节能效益共享。因此，在欧洲，节能市场竞争也是很激烈的。
    
    二、英国培训考察的主要内容
    
   
　　代表团在英国能源与环保技术援助公司（AEA）的ETSU公司学习了合同能源管理、实施最佳节能实践研究和节能信息传播的经验和方法，在曼彻斯特机场实地考察了节能改造现场，在因维斯集团公司，参观、学习了节能电机的开发和生产过程。
    
    1．ETSU公司作为英国政府能源政策落实和实施单位，全方位为社会提供节能服务。AEA公司现有1200余人，ETSU公司是他的子公司，建于1974年，具有独立法人资格。过去该公司为国营企业，随着改革的不断深入，现改制为私营企业，但还和政府保持着密切关系，与政府签订能源合同，承担最佳节能实践项目、节能技术改造、节能咨询服务等的方面工作。
    
     一是制作最佳节能实践案例，在深入企业做大量调研工作的基础上，筛选节能项目，通过监测、评估、制作成案例研究，现已制作1000项案例。这些案例涵盖范围广，既有成熟的节能技术，又有未来具有市场潜力的技术，通过各种渠道向企业广泛传播。
    
     二是提供节能服务。该公司与企业签定协议，帮助企业进行节能改造，确保企业从节能中受益。
    
     三是政府出资，建立了节能咨询热线，免费提供节能项目信息。经过良好培训的工作人员利用数据库管理系统回答咨询者的问题，回答不了的问题，由该公司雇佣的行业专家解答，并把问题、咨询人的资料录入数据库，以这种方式不断完善更新数据库系统。现在平均每周可接到200个咨询电话，在节能方面给予了企业大量的帮助。企业通过节能获益，政府完成了CO2减排任务。通过十年最佳节能实践项目的运作，ETSU公司已由上门向企业提供节能信息，发展到到企业主动打电话咨询节能技术信息，完全扭转了企业被动接受信息的局面。这是我们值得学习借鉴的成功经验。
    
    2．政府能源主管部门、节能服务机构与企业节能技术进步相互配合较好。
    
     一是政府对节能项目给予资金支持，节能产品、综合利用、热电联产项目可享受减免税政策，如曼彻斯特机场10万千瓦的热电联产电厂向机场供应50%电力，由于采用了先进的节能技术和设备，只需两名管理人员，一名维修人员，并享受国家有关优惠政策。
    
   
　　拥有8万多雇员，年销售69亿英磅，分公司便布世界各地的因维斯集团公司，在开发节能电机时总投入240万马克（折合人民币1200万元），政府投资80万马克（折合人民币400万元），占整个投资的1/3，并以立法的形式减免使用该节能电机单位的税金，使该型高效节能电机得到广泛推广。
    
     二是节能工作社会化，每件与节能相关的工作都有人做，如ETSU公司人员常住曼彻斯特机场，帮助机场进行节能培训，并组织了1700个具体的节能事项小组，把节能工作落实到每个角落，仅99年节能效益200万英磅。
    
    三、进一步推广“合同能源管理”机制
    
   
　　在德国乌珀塔尔气候环境能源所和英国ETSU公司，都对“合同能源管理”从理论到实践进行了详细介绍。这一以市场为导向的节能新机制，其主要运作方式为：1.由以前企业自己搞能源管理、节能改造，到委托节能服酃荆⒁院贤男问蕉ㄏ吕矗?.节能服务公司为客户提供能源诊断、改造方案设计、可行性研究报告、项目融资、设备采购、安装调试、运行维护、人员培训、节能量监测等一整套的系统化服务；3.节能服务公司在合同期与企业分享节能效益，由此得到应回收的投资和合理的利润，合同执行结束后，节能设备和由此产生的节能效益全部归客户所有。4.如没有达到合同所要求的节能量，客户可终止合同。这种操作方式不仅为企业提供了节能改造的资金，并使企业和节能服务公司都从节能中获益。
    
     国外能源合同管理运营多年，加之健全的市场机制，节能服务公司的操作方式灵活，积累了丰富的经验。目前，我国面临着种种节能障碍，原因不仅在法律、制度政策方面，还有很多认识、观念方面的问题，同时有许多工作需要积极探索和尝试，建立起具有中国特色的节能技术服务市场，推动我国节能工作走上一个新台阶。
    
    四、启示与感想
    
    1．作为政府部门，如何改变观念、完善节能法规、制定有效的优惠政策来推动节能工作是目前面临的主要问题。
    
    法规可以将企业节能工作纳入法制化的轨道，企业依法节能、依法用能；同时制定与市场经济相适应的政策体系，为节能工作的深入开展营造良好的范围。
    
    2．在计划经济向市场经济的过渡时期，如何建立新的节能战略体系是进一步强化节能工作的关键。
    
    加强信息引导。随着改革的深入，企业的自主权扩大，投资体制也进行了改革，节能投资主体已由原来国家计划投资为主转变为企业的自主投资。因此，信息引导对市场的调控作用日益明显，对节能工作的深入开展日趋重要。加强宏观管理，制定节能优先的原则。在计划经济时期行之有效的定额管理、节奖超罚、晋升等级、评比表彰的节能管理办法，已明显不适应社会主义市场经济的新形式。各级政府管理机构的职能改变尚不完善。但无论是政府机构改革还是政府职能改变，都不能削弱政府对节能工作的管理。
    
    3．与国外同行相比，中心的节能信息传播工作任重而道远。一是英国ETSU公司“打翻身仗”的经验是值得我们探讨与学习的。英国早在70年代就从事面向市场的节能信息引导节能投资的工作，作为英国皇家节能咨询机构的英国ETSU公司，走过了一条从被动到主动的艰难过程。ETSU公司在英国政府的帮助下，努力研究英国企业的能源消费特点、存在的障碍等问题，从信息的开发与利用入手，帮助企业明确节能的好处和如何进行节能。在艰苦的条件下，一直从企业的利益出发，让一些困难的中小企业从节能中扭亏为盈，产生了很好的社会效益，也让更多的企业了解了节能信息的重要性，社会反响越来越好。 ETSU公司注重从社会整体的节能意识出发，开展面向全社会的节能咨询服务活动，在提高全民的节能观念的同时自己也打了个 “翻身仗”。 “打翻身仗”具体的原因有：政府高度重视和大力支持，制定了一系列与市场经济相适应的政策法规，如炭税、节能产品减免税、环境保护政策等；另一方面，在资金上为节能产品的开发推广及ETSU的节能咨询热线提供支持。ETSU公司在开展最佳节能实践项目的过程中，培养了一批敬业、爱业的工作人员，使ETSU公司成为英国政府长期在节能领域合作的主要伙伴。更重要的是，英国的节能信息传播机制适合国外成熟的市场机制，节能产业做为朝阳产业，为企业带来了巨大的效益，增强了企业的竞争力。二是节能咨询热线给了中心以很大的启发，中国的工业企业小且多，分布全国各地，案例印刷数量少，案例传播范围受限，而电话咨询可以全方位的、有针对性直接向咨询者传播节能信息，提供节能服务，是有效的传播手段之一。三是现行的金融管理制度不利于加大节能投资。中心对金融企业作了大量的节能信息传播工作，在此基础上，加大EMC操作经验和方式的介绍将有利于节能融资的深入开展。四是最佳节能实践案例的选择要扩大范围，在介绍成熟的节能技术的同时，要寻找具有市场潜力的未来技术。