1、农村水电发展面临良好机遇

“八五”、“九五”期间，河北省先后完成了保定易县、张家口赵家蓬区两个初级水电农村电气化县建设任务，补充了大电网末端的供电不足，改善了供电环境，提高了供电质量，促进了老、少、边、穷地区经济发展。易县自电气化县建设以来，建成农村水电6座，装机2．5万kw，水电发电量占全县用电量的50％以上，累计创产值8300多万元，实现利税2000多万元，成为该县第二个利税大户。列入“九五”电气化县建设的张家口市赵家蓬区，地处深山，交通不便，经济落后，通过水电电气化建设，建成农村水电三座，装机3400kw，年发电量占全区用电量的60％以上，全区国民生产总值由8992万元提高到16961万元，人均国民生产总值由2584元提高到4817元。

“十五”期间，正在建设14个县水电农村电气化县，建设完成后，全省将新建54座水电站，新增水电装机容量16．4万kw，新增发电量6．3亿kwh，计划投资11．4亿元，实现“十五”小水电装机容量翻一番、发电量翻两番的目标。在国家资金和省财政资金支持下，优选项日，以下程作宣传，以工程促发展，以农村水电的实际开发和实际效益，引导社会民营投资者投入农村水电开发，为民营介入起到了很好的促进作用。在各级政府的支持和水利部门的努力下，目前国补和民营合股开发以及民营独资开发共计41座水电站在建和近期开工，总装机7．148万kw，总投资4．956亿元，拟贷款1．42亿元，其中国补民营合股建设工程装机3．53l万kw，总投资2．491亿元，拟贷款1亿元；民营独资建设工程装机3．617万．kw，总投资2．465亿元，拟贷款0．5至0．8亿元。全省小水电代燃料生态保护工程试点工作也在积极推行之中，农村水电的建设发展呈现良好形势。

2、加强宏观调控，完善政策措施，保障可持续发展

目前，制约河北省农村水电发展的主要问题包括建设资金紧张，贷款成功率比较低：因国有资金注入不够、银行贷款难等问题，民营投资观望者多，过问者多，索取前期工作进行研究者多，实际开工建设投资规模比较小，并且民营投资区域分布也不平衡；农村水电服务“三农”、发展小水电代燃料的相关政策不到位，已建电站大部分只作为发电并网、建站赢利的简单农村企业，没有按照国家的有关政策实行“就近供电、余电上网”，水电站附近的农民群众多数没有得到低于大电网供电价格的电费收益，影响了农民群众筹资或支持引资建水电的积极性，同时也影响了小水电代燃料丁程的丌展。面对这些问题，河北省拟出台关于加快农村水电发展的意见，日前已经省直有关部门会签后呈报省人民政府核批，重点提出了以下几方面的政策保障措施：

2．1落实国家和省配套专项资金，加强农村水电国有专项资金的引导和薄弱环节的支持力度。

(1)按计划完成好第一批在建工程。

在国家批复建设计划后，从2002年下半年逐步开工，当时民营投资处于启蒙阶段，民营独资工程基本没有，为使“十五”电气化县建设有一个好的开端，采取国有和民营台股、争取民营多投资的建设方式，缓解了投资者顾虑，加速了丁程建设进程。在建的10项工程进展顺利，计划2004年底前投产发电。10项工程的顺利实施，将赢得民营投资的信誉，起到首批工程的示范作用。为保障工程顺利进行，必须按原批复计划，落实国有资金股份的资金。；为加快国有资金滚动使用，强化国有资金的引导作用，对已投产的电站，抓紧研究国退民进方案，争取民营或外商早投资，国有资本早退出，利用退出的资金尽快开工建设新的电站项口。

通过两个来的实际运作，多数民营投资者同样存在资本金少、贷款难的困难，建设初期希望国有资金入股注入，增加资本金额度，解决贷款难的问题。当电站投产后，民营投资者得到收益，希望退出国有资金独立经营，增加收益。国有资金先投后退，而且按资金原值计算，不计利息，实际上起到了工程建设期贴息承贷、扩大工程资本金规模，缓解贷款难的作用，足加速民营投资的有效措施，应在目前继续采取，保障“十五”电气化县建设的好形势。

(2)引导民营投资者向贫困边远山区，少数民族地区投资。

目前，张家口、承德和其它市的部分县，民营投资还是空白，完成电气化县建设任务很艰巨，需；要适当加大国补资金力度，开辟农村水电市场(如同场县没有农村水电，但水电资源很好，需要启动样板丁程)。张家口赤城县已有民营投资意向，需要国补资金做导向。当张、承地区的工程投产运营，同样可采取国退民进的方式，在本地区滚动使用，促进张、承电气化县建设按期完成，同时落实省政府加大扶持少数民族的要求。

(3)列支专项前期工作经费，完成‘‘十五”争取“十一五”计划任务。

工程项目的可研报告是批复项日建设和招商引资的必备文件，“十一五”规划文件是申报国家计划的必备文件之一。但是国家补贴经费中不允许投资前期工作经费，民营投资者受水电开发知识范围的限止，对前期工作经费不会投、不敢投、不愿投，因此只能在省配套资金中解决。

(4)开启三处小水电代燃料试点项目。

为摸清适合省情的小水电代燃料供电方式和管理模式，尽快出台本省的代燃料政策，争取国家更多支持，拟投资300万元，在平山县西柏坡、涞源县拒马河、涉县附近三个小水电代燃料试点区超前实施小水电代燃料试点，利用以上三区内已建的水电站和水利工程，投资改造供电线路、产用电表增容、完善小水电电气设备等工程项目，发挥己建工程的作用，以较少的投资取得代燃料项目建设经验，为出台小水电代燃料政策提供基本依据。

2．2规范农村水电建设土地征用政策。

建议困家批准的农村水电建设计划工程，享受省重点工程征占地优惠政策，由市或县政府根据当地具体情况，依据省重点工程建设规定，出台农村水电土地征用、林木淹没赔偿政策，规范农村水电征占地和林木赔偿标准，保障农民利益和工程顺利施工，同时要求农村水电开发业主积极开发荒滩、荒山和水域经济，保障农民的耕地面积，拓宽农民的增收渠道。

2．3落实国家扶持农村水电发展的供、售电政策，改变农村水电单一向国电网售电方式，实施就近供电或联网供电、余电售入国电网的多元化供、售电机制河北省农村水电基本并入国电网运行，少数农村水电实行“自建、自管、自刚”，“就近供电、余电上网”的运行方式，深受当地群众欢迎，取得了较好的可推广经验，例如，涞源县西二道河村，在水利部门的支持下建设了一座150kw农村水电，供本村生产、生活刚电，农民生活用电每kwhO．25元，村企业用电每kwhO．5元，由于售电价远低于国电网电价，一些米面加下等小型企业在该村落户，全村农民家家有电器，产户用电炊，减少了砍伐，保护了植被，该村的林草覆盖率达到80％以上。同时，余电售入大电网，每年收入20多万元，减少了村民上交款额度，补助了教育经费，提高了教学质量，深得群众欢迎。对于全省而言，农村水电按低十大申网供电电价每kw时0．1元，每年利用1．5亿kwh直接供农民生产生活用电，(约占目前全省午发电量4．5亿的20％)，每年将有1500万元直补农民生活用电和企业用电，这对贫困地区增加农民收入，促进经济发展都能起到较好的促进作用。同时由于低电价供农民生活用电，农村电炊得到推广，有效减少砍伐，促进了山区植被自然修复，保护了山区植被，改善了生态环境。

2．4规范农村水电供、售电电价。

农村水电上网和销售电价是影响农村水电发展的最关键环节，2003午全省水电上网电价由每kwhO．27元上调到每kwhO．29元，推动了社会投资、民营开发农村水电，全省部分市、县呈现了良好的开端，如果放丌供电方式，进一步提高农村水电的售电电价，部分农村推行企业和农村水电的联合体，企业自发自用，余电上网，更能进一步发挥农村水电的作用，降低企业成本。农村水电快速发展的好形势就能稳定。

根据日前农村水电的开发成本和农民代燃料生活刚电可承受能力调研成果，三项供售电电价的核定原则，其中农村水电上网电价和农村水电同困电网的交换电量电价保持了日前电价水下。农村水电就近售电和联网售电电价建议低于国电网售电电价每kwhO．1元左右：(农民生活用电，每kwhO．4元，小型企业用电每kw时0，6元，小水电代燃料生活用电每kw时0．35元)，既体现农村水电服务三农的宗旨，又能适当提高农村水电的平均供电电价，(农村水电企业平均售电电价相对于上网电价每kw时约提高0。03到0．05元)，增加农村水电的收益，促进社会资金投向农村水电，加快全省农村水电发展。

2．5合理开发水能资源。

水能资源是可再生能源，资源利用是无限的，水利部门作为水能资源管理的主管部门，要科学管理水能资源。同时，要严格资源管理，消除因民营投资商投入农村水电以来出现的破坏资源、空占资源、倒卖资源影响农村水电发展的现象。要发挥水利建设的整体运作优势，实施工程互补，资源利用互补，加强水资源调度，修建河道上游“龙头”水库，增加农村水电的发电量和电力调峰运行能力，提高农村水电的开发效益和服务农村，服务电网的作用。要抓住农村水电发展的机遇，组建农村水电同其它行业的联合体，拓宽水利经济范畴，扩大水利服务社会的功能。要利用农村水电具备节水补助的经济条件，推广河流上游的下农业节水，增加下游水库供水能力，支持下游工农业发展。在高水头梯级水电开发区，每l—3m、水量可发电1kwh，收入电费0．29元。如果向农民和小型企业实施水票制度，在满足农业、小型下业用水量后，节水剩余的水票由农村水电按每立方米水量0．03—0．05元收购，既可以补偿农民和小型介业节水收益，又可以利用节水水量增加农村水电发电量，提高农村水电的发电收益，这种双赢的节水措施比较容易推广应用。全省大型水库上游都有梯级开发的农村水电，全部实施节水下程，就能大幅度增加水库的蓄水量，为多发电创造有利条件。