推进公交节能是建设节约型社会的需要

    建设部去年出台了发展城市公共交通的十条意见后，温家宝总理、曾培炎副总理作了重要批示。温家宝总理批示：“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”。今年9月23日，国务院办公厅国办发46号文转发建设部、发改委、科技部、公安部、财政部、国土资源部《关于优先发展城市公共交通的意见》，要求各地区和有关部门进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐。我国城市公共交通面临新的发展机遇，进入新一轮发展的新阶段。预计“十一五”期间城市公共交通将得到更快的发展。近一两年，城市公交车辆在全国大中型客车的市场销量为每年4万多辆，占全国大中型客车市场份额的43%，位居公路客车、旅游客车、团体客车的市场份额首位，已成为我国大中型客车的主导车型和市场新增长点；到“十一五”末期，我国城市公交车辆的保有量将超过45万辆。

    加快建设节约型社会，是党中央、国务院做出的重大战略决策，是全社会的共同任务。公交行业既是用油大户，也是节油大户。2004年底，全国有公交车辆30万辆，每天平均运营6000万公里，日消耗油（气）料约1800万吨，全年消耗油（气）料（每辆车全年按350天运营）约63亿吨。而目前国内已进入高油价时期。据测算，油价每公升涨价1元，全国城市公交车现有保有量30多万辆，全年将要多支出60多亿元，油料涨价是公交行业效益下降和发生亏损的一个重要原因之一。以北京公交集团公司为例，2万多辆公交车辆，每日运营里程500万公里，按每百公里降低2升油，则每日可节约100吨，全年节油36000吨，节约资金15000万元人民币。如果节能环保型城市客车每百公里油耗降低2-3公升，全国公交行业，每年节约资金约计20亿~30亿元。今后5年内预计可为国家节约资金将达100亿~150亿元。因此，大力发展节能环保型城市客车，具有重大的经济效益、环境效益和社会效益。

    城市公交车既要抓好车辆节能，又要抓好管理节能

    车辆节能在现阶段，首先研发和发展节油型城市客车；继续发展“以气代油”，“以电代油”的城市客车；要抓紧在一两年内，积极推进发展混合动力城市客车。混合动力城市客车可节油35%左右，可达欧Ⅳ以上排放标准，是与国际接轨的最佳节能环保型城市客车，要制定技术标准，提出应用推广政策和对公交行业的使用要求及支持措施，自主开发，掌握先进的系统匹配技术，加快实现产业化和市场化。在管理节能方面，要加强车辆使用管理，制定节油激励措施。如果驾驶员操作不规范，百公里油耗将会增加5%~10%。我们提出：“驾驶员同志，为了节能，请你脚下留情。”要开辟节能新途径，建立健全促进节约型公交的体制和机制，逐步形成节约型增长方式，以资源的高效和循环利用，促进公交可持续发展，以最小的投入获取最大的效益。

    发展节能环保型城市客车应处理好的关系

    发展节能环保型城市客车要处理好四个关系：一是处理好节能与环保的关系，在环保基础上下力气抓好节能。二是处理好节能与车辆先进性、可靠性的关系，即处理好节能与车辆的功率、扭矩、排放、噪声、整备总质量、配置与系统优化和设计优化的关系。要根据中国城市公交的工况要求，开发节能环保型公交专用发动机（公交版发动机）和节能环保型公交专用传动系（公交版传动系）、相应的节能总成，制动储能的能量再生利用。三是处理好节能环保型城市客车与替代能源型和新能源型城市客车的关系。鉴于在近10年内，柴油动力仍将在我国大中型客车中占主导地位，因此当前要发展节油型城市客车，突出重点，协调推进替代能源型（代用燃料）和混合动力等新能源型城市客车。四是要处理好车辆节能与使用管理的关系，车辆节能是公交节能的主体，管理也很重要，两手抓，达到公交节能最大化。

    节能环保型城市客车的节能与环保目标、技术指标体系和工作要求

    节能环保型城市客车的发展方向是，近期发展节油型（对现有客车的发动机、传动系及相关总成进行改进，优化设计，减少车辆自重）城市客车，与此同时，推进发展混合动力城市客车。

    经我会组织专家研讨，节油型城市客车的节油目标：近期主流目标是车辆百公里油耗值降低不小于5%，超前目标为20%；降低车辆整备总质量不小于5%；环保要求为欧Ⅲ（有的地区可达欧Ⅱ）。混合动力城市客车的节油目标为百公里油耗值降低35%，环保要求为欧Ⅳ以上。节油型城市客车技术指标体系包括功率、扭矩、排放、噪声、车辆整备总质量、百公里油耗值六项，要求安全、可靠、人性化和造型现代化。关键是加快开发公交版发动机和公交版传动系，采用节能总成，优化匹配，通过先进设计，降低车辆自重。要采集城市公交企业和城市客车生产厂家各长度等级的运营车辆百公里平均油耗值、整备总质量等技术数据，编制《城市客车百公里油耗值测定方法》，建立测试手段，强化技术支持。

    根据市场的需求，我会先组织开发8.9~9.3米和10.5~11.3米两种型号的二级踏步标准版节能环保型城市客车，经建设部鉴定后，拟在2006年四季度投入运营，批量进入市场，逐步扩大品种和数量，在近两三年内，逐步替代现有城市客车，达到节能和环保。与此同时，抓紧组织研发新型混合动力城市客车，力争明年在上海等地驶上街头。

    发展节能环保型城市客车的政策建议

    ——重点发展节油型城市客车，贯彻实施国家汽车尾气排放标准，逐步替代现有的城市客车。

    ——积极推进发展混合动力新能源城市客车，加快实现产业化和市场化，达到节能和环保最佳化。

    ——继续发展替代能源型城市客车，包括CNG、LPG和新推出的二甲醚（DEM）代用燃料的应用。

    ——适度发展电动型城市客车，提升无轨电车的科技含量，推进适度发展，并应用于大型快速公共交通车辆。

    ——制定节能环保型城市客车技术标准（建设部标准），从技术法规对各种节能环保型城市客车进行全新的规