能源结构调整是“十二五”期间不可回避的议题，更是不折不扣的难题。

政府工作报告为非化石能源发展提出约束目标：“2015年非化石能源占一次能源消费比重11.4%。”与2010年相比，非化石能源比重提高3.1个百分点。

煤电必须为水电、风电、核电发展腾出空间。煤电比重能否下降、清洁能源比重如何提高，是此轮能源结构调整的关键。

国网能源研究院副院长胡兆光说：“首先必须控制能源消费总量，其二为非化石能源提供政策支持。煤电占比及发电小时数减少是必然，世界其他国家火电比例正不断下降，这是大势所趋。三年前，国务院下发《节能发电调度办法》，优先调度可再生能源和清洁能源发电，结构调整的信号已经释放出来。”

“十二五”前四年最关键

《21世纪》：到2020年实现非化石能源比例15%的目标，必须控制能源消费总量。如何为能源消费总量控制设限？清洁能源的开发规模应达到什么水平？

胡兆光：“十二五”我国能源管理应由供应侧管理为主，向能源需求侧管理转变，严格控制能源需求过快增长。2020年尽最大努力将能源需求总量控制在45亿吨标煤左右。

同时，水电、核电、风电并举。加快水电开发，确保水电2020年达到3亿千瓦以上，并尽可能加大，争取3.5亿千瓦；核电充分发挥国内技术、制造能力，并引进海外资源，力争核电2020年达到8000万千瓦以上。

大力发展风电，做好风电与其他电源及电网的协调规划，满足2020年大规模风电的接入、可消纳要求；做好太阳能热利用、生物燃料的推广利用，确保2020年非化石能源比重达到15%。

《21世纪》:从时间节点上来看，实现15%的目标，关键在哪个时间段？

胡兆光：关键在“十二五”前四年。

考虑水电、核电项目的规划、论证等前期工作时间较长，迫切需要加快水电、核电建设进度，保证“十二五”期间开工建设大批水电和核电项目。特别是提前开展水电项目的前期工作，加快规划、核准水电项目。

水电项目的关键在于最近4年，一些大型水电项目至少在2013年底前开工建设；核电关键在最近5年，相关核电项目至少在2014年底前开工建设。[NextPage]

对水电质疑不是坏事

《21世纪》：“十二五”及“十三五”期间，水电被纳入优先开发的序列。但同时，水电开发的面临库区移民以及环境影响两方面难题。如何看待对水电的这些质疑？

胡兆光：对水电的质疑早在国际上已经存在，并不是坏事。早在三峡水电建设之时，世界银行也曾明确反对。当时，国际上对5万千瓦以下的小水电是认同的，但对大水电开发并不倡导。

自2009年开始，国际上对水电开发的观念有所改变，支持水电发展。国内目前的讨论也是有益的，促使我们采取有效措施，从根本上解决移民和环保问题。

从中国国情来看，如果在减少火电的同时放弃水电，那么用电增量从何而来？非化石能源发展的出路何在？客观讲，水电与火电相较，水电的负面影响更小，国内水电开发应加快。

研究表明，在2020年我国非化石能源构成中，水电占主导地位。如果2010年水电装机达到最大规模3.5亿千瓦，则15%目标基本可以完成。如果低于3.5亿千瓦，风电、核电必须加大开发。

风电建设和电网规划缺乏协调

《21世纪》：我国风能技术可开发量超过10亿千瓦。2010年底，我国风电并网装机达3107万千瓦，开发程度在3%左右。风电发展起步晚、发展快，面临并网难题，如何破解？

胡兆光：我国风电在2000年左右起步，近期发展较快。由于风电的不稳定性，必须有入网标准，否则，会给电网系统安全带来重大隐患。

风电并网有着严格的技术标准。在我国风电起步阶段，没有相应技术标准，地方积极接受大规模投资，风电场大规模上马。如今，技术要求上去了，风电企业大喊入网难，门槛儿高了。

此外，风电建设和电网规划缺乏协调。风电场建设由地方主导，而电网线路建设则需要国家发改委批复。发电风机立起来以后，面临无网可上的尴尬局面。

长期以来，我国电力工业发展以就地平衡为主，跨区跨省输电能力不足，配电网建设相对滞后。今后必须加大扩大输电通道建设，通过远距离输电，可有效扩大风电开发规模和消纳市场。