特约评论员 李昂

最新的数据表明，中国风电2010年累积装机容量达到4182.7万kW，超过美国成为世界第一装机大国。但同时，风电的发电量只有500亿千瓦时，仍低于美国，并网容量也只有吊装容量的30%左右，远低于国际水平，严重影响了风电效率和效益水平的提高。

中国的风电行业近5年的发展速度十分迅猛，用5年的时间实现了欧美发达国家近30年的发展进程，在产业不断进步市场规模快速发展的同时，其面临的挑战和问题也是明显的。首先是中国风电装备的质量水平，包括设备完好率、发电能力等还有待提高，其次并网容量与吊装容量的差别，与国际先进水平相比还有较大差距。如何从装机大国转变成为风电利用大国，成为了中国目前面临的最大问题。而风电并网又是解决这个问题的重中之重。

首先，风电发展的速度超乎所有人的预期，而电网建设却是按照常规进行，这使得依据国家风电发展规划进行的电网建设难以满足风电快速发展的需求。风电与电网两者在规划和建设方面存在着严重的脱节正是目前风电并网瓶颈的成因。

其次，风电作为一种间歇性电源，稳定性存在着先天的不足，而这一特性也是电网对风电缺乏兴趣的最主要原因。虽然可再生能源法要求电网全额收购可再生能源发电电量，2008年颁布的《十一五可再生能源发展规划》中也明确要求电网企业要在2015年和2020年接收1%和3%的可再生能源发电，但是这些规定至今没有落到实处，即使电网没有接入可再生能源也并没有得到惩罚。在这种零负担的情况下，电网企业接纳风电的意愿也降至零点。惩罚机制失灵。《可再生能源法》和国家发展改革委关于费用分摊的实施细则中都对电网企业收购风电给予一定的补偿，以及电网为接纳风电而建设增容的部分可以进入成本核算等，但这些收入与电网这个高度垄断企业的总收入相比，几乎可以忽略不计，根本不足以激励电网积极接纳风电。

更深层次来说，欧美近30年的风电事业发展是建立在较成熟的自由电力市场的基础之上的，充分利用了市场机制和行政措施两种手段来解决风电发展中的各种问题。而我国的电力市场发展尚不成熟，市场优化资源配置、技术开发、利益分配和微观均衡等基本功还十分欠缺。目前虽然对可再生能源发电实行了基于电量的电价补贴政策，但现有电价机制未能反映各类发电项目的电能质量和实时市场价格，费用分摊制度未能补偿电力运行增加的成本，大规模可再生能源发电与常规电力系统之间在电网建设和电力调度方面必将出现成本分摊和市场竞争问题。可以说，目前电力体制的陈旧束缚了可再生能源市场的良性成长。