目前正在征求意见的《‘十二五’可再生能源发展规划》(下简称《规划》)中一个重点是要加快核电建设，而水电及风电等也将得到大力发展。”10月20日，国家发改委能源研究所副所长李俊峰表示，“规划仍在做调整，预计年底可以基本定稿。”

“《规划》与之前国家能源局提出的《新兴能源产业发展规划》在内容上是一脉相承的，只是范围略有不同。由于《新兴能源产业发展规划》已经上报国务院，所以估计会更快出台。”李俊峰说。

国家能源局综合司副司长邓奎则解释，《规划》只是一个大纲性文件，内容更多的是概述，而《新兴能源产业发展规划》则会将发展目标进一步细化。“初步计划到2020年中国的核电装机大约7000-8000万千瓦，水电装机容量达到3.8亿千瓦，风电装机1.5亿千瓦，生物质发电3000万千瓦，太阳能发电装机容量达到2000万千瓦。”

核电大提速

“要完成2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右这个目标，必须加快核电建设。”一位参与规划制定工作的专家说。

而全国工商联新能源商会秘书长曾少军也透露，《新兴能源产业发展规划》将于年底出台，重点支持的领域将集中在核能、水能以及煤炭的清洁化利用等方面。

资料显示，我国已在16个省市中初步选定核电厂址51个，规划机组244台，装机规模可达2.7亿千瓦，其中沿海1.5千瓦，内陆1.2亿千瓦。

“按目前核电建设进度，2015年可达到4000万千瓦。2020年核电装机要达到7000万千瓦，‘十二五’期间需开工3000万千瓦。”上述参与规划制定工作的专家称，“在核电规划布局上，一是在辽宁、山东、江苏、浙江福建等沿海省区加快发展核电，二是稳步推进江西、湖南、湖北、安徽等中部省份内陆核电项目，形成‘东中部核电带’。”

然而，对于我国大力发展核电，最重要的一个问题就是铀资源的保障。

按装机容量7000万千瓦测算，到2020年，我国核电每年需要天然铀约1.1万吨。

知名核物理学家何祚庥表示，目前中核集团掌握的天然铀远不能满足中国核电发展需要，这样大力发展核电带来的一个问题是核燃料将需要大量进口，在这个问题上国家必须未雨绸缪。

水电、风电唱主角

“未来核电肯定会有大的提速，而在装机总量上则仍是水电和风电唱主角。”上述参与规划制定工作的专家说。

中国水电工程顾问集团公司副总经理王民浩在一个“十二五”电力规划讨论会上表示，由于水电工程建设周期长，目前“十二五”期间投产的水电项目，如金沙江的溪洛渡、向家坝等基本上都已经开工建设，这些项目均可以在“十二五”期间顺利投产，基本可以保证“十二五”水电装机目标实现。

而目前一个较为突出的问题是，一些地区输电规划仍滞后于电源规划。[NextPage]

王民浩称，比如我国金沙江干流的许多西电东送工程，白鹤滩、梨园、阿海等工程，目前是送电南方电网的广东、广西等地区，还是送电华中或者华东地区就存在很大争议，需要在“十二五”期间结合这些工程实施情况研究协调与明确。

此外，“十一五”水电规划装机目标虽然已超额实现，但开工目标仅实现27.1%，所以“十一五”末和“十二五”初加快核准大型水电项目是实现“十二五”和2020年水电发展目标的关键。

除水电外，风电产业规划也在大步跃进，但同样面临输电难题。

从2003年以来，我国风电装机容量年均增长率达到70%以上。到2009年底，全国风电建设总容量为2268万千瓦，已并网运行容量为1767万千瓦，总吊装容量达到2412万千瓦。我国风电装机容量世界排名由2008年的第四名升至第三名。

“目前对于风电的最新发展目标已基本明确，2015年全国风电规划装机9000万千瓦，其中海上风电500万千瓦，到2020年全国风电规划装机1.5亿千瓦，其中含海上风电3000万千瓦。”上述参与规划的专家称，“未来出台的规划将强调电网输配能力与风电发展规划协调发展，在建设风电电源时，必须考虑电网配套建设。”

争议太阳能

2004年以来，在国际光伏市场的强大需求拉动下，我国光伏产业发展迅速，到2009年太阳电池年产量到达4000MWp，约占全球产量的43%，成为全球最大的太阳能电池生产国家。然而，与之相对应的是，我国在太阳能应用领域却发展缓慢。

“对于太阳能产业的发展和定位，是目前参与指定规划的专家讨论比较多的环节。”上述参与规划的专家说，有些专家认为，太阳能产业成本过高，而且其原料多晶硅存在环境污染等问题，不适合大规模发展，而也有专家认为，太阳能等尚在发展早期，应大力支持其快速发展。

根据《新兴能源产业发展规划》，我国初步规划到2015年，太阳能发电装机达到500万千瓦，到2020年，太阳能发电装机达到2000万千瓦。

曾少军表示，虽然我国光伏产业已经连续多年位居世界产量首位，但国内光伏应用市场依然严重滞后。尤其国内光伏并网发电中标电价过低的问题，严重困扰了企业的发展。他建议，对于光伏发电这种新兴产业，国家应该设立标杆电价、补贴电价，而非采用市场化竞争的“招标定价”方式，以促进其发展。

“针对太阳能行业在国内的应用，目前给它的定位是按照‘统筹规划、稳步发展’的原则，有针对性的予以发展。”上述参与规划的专家说，比如在太阳能资源丰富、具有荒漠和闲置土地资源的地区，建设一批集中并网的光伏发电；在偏远、无电地区户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，为大约200万户边远地区农牧民提供基本生活用电；同时在城镇与建筑结合的分布式并网光伏发电系统。