2006年我国风电产业进入快车道以来，装机规模连年翻番，截至2009年底，达到将近2600万千瓦，目前已成为世界最大的风电市场，取得的成绩举世瞩目，遇到的问题也着实不少，如产能过剩倾向、并网难、消纳市场不落实等。细细分析这些问题，可以发现，大多是由于缺少一个行业的宏观统筹与规划造成的。 

　　电力规划设计总院顾问丁功扬对《中国能源报》记者说：“发展风电等可再生能源产业的方向是正确的，但这需要在大发展之前做好科学的论证和统筹规划，在哪里建设风电场、建多大规模、电力消纳市场有多大、电网的建设如何配套、国家有多少资金来补贴等问题要明确。目前，这些大问题还没有搞得十分清楚。” 

　　2020年1.5亿装机是否合适 

　　业内一直宣称，2020年我国风电装机容量应该达到1.5亿千瓦，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在近日更是表示，届时可达到1.86亿千瓦。 

　　这个数字是如何计算出来的？在此应该明确两个问题：第一，如此大规模的风电装机，消纳市场在哪里；第二，风电是靠国家补贴的行业，到时财政有没有这么雄厚的资金支撑。 

　　对于第一个问题，丁功扬有个形象的比喻：“这就像是请客吃饭，先要知道有多少人来，才能决定采购多少饭菜。现在的情况是，还没弄清楚客人有多少。” 

　　在宏观上，我国到底能落实多少风电消纳容量，至今没有一个公认的数字，风电基地大多在三北地区，比如，甘肃一共只有800万千瓦的负荷，将来规划建设的风电规模就有1200万千瓦，像甘肃这样的地区还有蒙西、蒙东、新疆等。这些地区今后如果经济社会发展的速度不相匹配，肯定难以消纳。而对于其他中东部地区省份的消纳容量，国家主管部门也应给出一个数字。 

　　近日，云南省签约的10个电力开发项目中，有6个项目属于风力发电项目，中广核风力发电有限公司继去年签下60亿元风力发电大单后，今年又与云南签订了5个风力发电项目，总投资还是60亿元。 

　　就目前来看，云南省的水电在本区内都难以消纳，还要实施外送，将来建成的大批风电场同样会面临消纳难题。 

　　对于第二个问题，国家到底有多少财力补贴风电？ 

　　假设到2020年，我国风电装机达到1.5亿千瓦，按风电年利用小时数2000小时算，每年可发电量为3000亿度。风电的标杆电价已经制定出来，即按四类资源区在0.51至0.61之间，目前，内蒙古、甘肃等地的煤电上网电价是0.1元-0.2元/度，差额部分由国家补贴。据悉，去年的补贴金额就达到了将近50亿元，而去年只有2500多万千瓦的装机规模。到2020年，这个数字将成倍上升，如果电价不上涨，国家能够持续地大规模补贴吗？ 

　　节能减排要算清经济账 

　　丁功扬对《中国能源报》记者说：“同样是节能减排，我国与外国有很大的区别。外国节的‘能’主要是石油、天然气，我国节的‘能’则主要是煤，这笔经济账的基础是不一样的。” 

　　援引2008年的数字，西班牙的能源结构中，石油、天然气比重为78%，德国为61%，日本为60.3%，整个欧洲平均为66.2%，而我国长期以来煤炭的比重在75%左右。 

　　国外用风能替代价格较高的石油、天然气是有利可图的，因为油价即使是70美元一桶，其发电的成本也达到将近13美分一度电，而我国煤炭发电的成本在有些地区也就0.1元/度。风力发电是否有利可图就很难说了。 

　　我们还是以2020年装机1.5亿千瓦计算，每年发电3000亿度，可以节约标准煤9000万吨，折成原煤1.3亿吨，由于为风电配套，火电厂的煤耗会增加大约3000万吨，也就是说，风电最终可以节约原煤1亿吨，为了这1亿吨原煤的节约，我们要花费1.2—1.5万亿的资金建设风电场（这里还没有计算相应输配电投资）是否值得还需逐步弄清楚。此外，为给风电调峰，还需建设相同规模的调峰电厂。 

　　从“抓项目”中解脱出来 

　　我国的社会主义市场经济从计划经济转轨而来，宏观的计划本应是我们的强项。而当前的情况是，各部门抓微观领域的项目卓有成效，宏观的统筹规划却落在了后面。 

　　宏观问题的研究，专业性极强、工作量极大，并且不能直接与权力和经济利益挂钩，加之体制在有些层面间接导致部门各自为政，这也许是宏观问题少有人问津的部分原因。 

　　电力专家沈根才对记者表示：“从某种意义上说，政府层面的宏观统筹是各行各业健康发展最重要的事情。”