2009年年初，我国将生产型增值税转为消费型增值税，企业购入设备的金额允许从销售额中扣除。新税制实施以来，有风力发电项目的当地政府普遍反映，这次税制改革对风电开发企业是利好，但却影响到了地方政府开发风电的积极性。内蒙古乌兰察布风能协会副秘书长赵逵提出，希望完善税制，建议开征风资源税，兼顾相关方的利益，以促进风电产业快速健康发展。

    税制改革挫伤地方积极性

    中国证券报记者：2009年年初实施的增值税税制改革，很大程度上降低了地方政府在开发风电过程中的税收，从而影响了地方政府开发风电的积极性，您对此有何看法？

    赵逵：自2009年1月1日起实施的《增值税暂行条例》旨在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，其核心是取消进口设备免税。条例规定增值税转型改革后，企业购买设备，不管是进口的还是国产的，其进项税额均可在销项税中抵扣。

    应该说，这次增值税转型改革，取消了进口设备免征增值税、外商投资企业采购国产设备增值税的退税等优惠政策，有利于自主创新，有利于设备国产化，是振兴我国装备制造业的重大举措。这项改革落实到风电行业，对风电开发企业以及风电设备制造企业来说无疑是件好事。但是，作为风电场所在的当地政府却看不到收益。

    以一个装机10万kw，投资10个亿的风电场为例，年发电量按2.5亿Kwh、电价0.51元/Kwh计算，产值是1.275亿元，减半征收增值税1.275亿元×8.5%=1083.75万元。而在风电项目中，购置风电机组及其他设备的支出约占总投资的85%，即8.5亿元，其设备进项税是8.5亿×17%=1.445亿元，若每年增值税按1083.7万元抵扣，则需13.34年。也就是说，自2009年1月1日以后的风电项目无论规模大小，当地政府至少在13年内没有增值税收益。

建议开征风资源税

中国证券报记者：就您了解，增值税税制转型后，各地对此的反映是怎么样的？

赵逵：很多地方领导向我反映，《可再生能源法》颁布以来，他们将风电作拉动当地经济的支柱产业，倾全力招商引资，跟踪服务，寄予厚望，结果税制一改，让他们大为失望。那些风能资源好的地方，多数偏远落后，资源匮乏，经济不发达，尤其需要税源。

    以内蒙古乌兰察布市察哈尔右翼中旗辉腾锡勒风电场为例，该风电场是我国建场较早、规模最大的风电场。到2005年累计装机6.85万Kw，当年缴税686.9万元，旗财政分得113.68万元；到2009年底累计装机108.5万Kw，并网85.8万Kw，其中33.55万Kw属税改前装机并网，当年缴税3420.66万元，旗财政分得564.41万元。与2005年相比，装机（并网）增长13倍，税收仅长了4.9倍。由此可见，这个问题受到地方政府的普遍关注，不无道理。

    中国证券报记者：那么如何调动地方开发风电的积极性呢？您对此有哪些建议？

    赵逵：我的建议归纳起来主要有如下三点：一是风电应比照煤炭等矿产资源开发的相关政策，开征风资源税或风资源补偿费；二是风资源税或资源补偿费征收比例以3%-4%为宜，且全部留给县级财政；三是为不加重风电企业的负担，若开征风资源税或资源费，应该适当上调风电上网电价，特别是我国风电碳交易在联合国受挫后，风电碳交易的收益已不可靠，况且就目前内蒙古西部地区0.51元的电价而言，原本就是个鸡肋价。