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　　本报记者 陈弘仁

　　“我国风电产业起步较早，但发展缓慢。”全国政协常委修福金、郑建邦代表民革中央在日前举行的全国政协十一届常委会第六次会议上呼吁，尽快建立风电产业体系，促进风电可持续发展。

　　四大问题制约风电发展

　　随着全球能源供应紧张、气候变化形势严峻，世界各国都认识到了发展可再生能源的重要性，并对风电发展高度重视。我国风电建设也进入了新的规模化发展阶段。

　　据修福金、郑建邦介绍，为了加快风电的发展，2003年以来，国家大力推行大型风电场特许权建设方式，选择10万千瓦级及以上大型风电场，由政府负责落实风电场资源、土地、环保、交通、电网接入和按中标电价收购风电可发电量等建设条件，通过公开招标方式选择投资者。特许权招标方式的推行，不仅加大了风电建设规模，而且大大降低了上网电价，增强了风电的市场竞争力，有力地推动了我国风电产业的发展。2005年在北京召开了国际可再生能源大会，各方面投资可再生能源的积极性空前高涨，其中风电是许多投资者的首选领域。2006年全国人大常委会通过的《可再生能源法》开始实施，可再生能源中长期发展规划提出，到2010年建成500万千瓦风电和到2020年达到3000万千瓦的发展目标。

　　修福金、郑建邦认为，虽然我国风电发展取得了很大的成绩，但风电产业发展仍面临一些问题：

　　一是风电技术研发和设备制造能力不强。我国风电设备制造走的是一条从带料加工，到合作生产或购买许可证国内组装的路线，风电系统工程研发制造能力弱。一方面，受制于外商风电设备制造技术保护严格，难以掌握风电机组的核心技术的影响。另一方面，受人才、技术、工艺和材料等多种原因的制约，国内企业消化吸收引进技术的能力薄弱，特别是重点能源设备制造企业介入风电设备制造行动迟缓。[NextPage]

　　二是风电技术研发和引进没有形成合力。我国风电市场发展前景广阔，起步发展初期，没有像安排大型水电、火电、燃机等动力设备那样，实行捆绑引进，以市场换技术的方针，使外商风电技术在我国进行多头转让，赚取我国外汇。另一方面，也没有组织国内相关研究机构和重点能源设备制造企业，及时系统地参与风电设备自主研发或引进技术消化吸收，致使风电技术的研发和制造能力远远不能满足风电发展需要，至今兆瓦级及以上风电设备尚未形成规模化生产能力，成为制约我国风电健康发展的重要因素。

　　三是风电发展缺乏专业及复合型人才。风电设备制造是一项集空气动力、机械制造、发电技术、电子控制和高可靠性设计为一体的综合性高新技术产业。由于种种原因，我国还没有建立起专业的风电技术研究开发机构，与火电、水电和核电相比，风电产业缺乏设计、制造、安装、调试及运营管理的人才培养体系。全国尚没有大学开设风电专业，风电技术研发和管理人才严重不足，特别是系统掌握风电理论并具有风电工程设计实践经验的复合型人才匮乏，难于适应当前风电快速发展的需要。

　　四是风电发展与电网规划和建设不协调。一般而言，风能资源都远离负荷中心，如果电网建设跟不上，发了电也输不出来。我国陆上风能资源主要集中在沿内蒙、甘肃、新疆一带，约占可开发风资源量的90%以上，都是电网薄弱地区或远离电网，容纳风电能力很小。特别是电网对风电发展不够重视，也没有把风电纳入电网规划。按照目前情况，200万千瓦风电装机并网都有困难，更谈不上大规模发展风电。

　　建立风电产业体系迫在眉睫

　　风电是重要的可再生能源。修福金、郑建邦认为，尽快建立包括设备制造、技术服务和人才培养在内的风电产业体系，是促进风电持续健康发展的重要条件。为了实现风电的持续健康发展，使风电真正成为能源的重要组成部分，风电的建设必须要与培育和发展风电产业体系相结合，加大政府引导和支持力度，充分发挥市场机制的作用，加快关键技术和大型装备的研究开发，全面提升我国风电产业的技术水平，尽快建立起我国自主研发、设计、制造、运营和管理的产业体系。

　　他们建议，一要落实促进风电发展的政策。风电是可再生的清洁能源，由于风能资源的特殊性，目前，风电建设成本还比较高，特别是由于风能资源相对集中在西部贫困地区，如果风电建设的高成本全部由西部贫困地区承担，这是不公平的，也是不能持续发展的。因此，《可再生能源法》规定，可再生能源发电价格高出当地平均上网电价的部分，要在全国范围内的销售电价中分摊，以实现可再生能源发展的公平分摊原则。另外，为了促进风电的发展，《可再生能源法》要求国家有关部门要制定支持风电发展的投资税收和信贷优惠政策。由于多方面的原因，目前这些宏观政策还没有得到实施。因此，必须要尽快落实促进风电发展的宏观政策，否则风电很难实现持续大规模的发展。

　　二要加快风电建设促进设备制造国产化。目前，制约我国风电发展的重要因素是技术研发和设备制造能力弱，实现风电设备国产化是加快我国风电发展的重要基础。因此，风电的建设必须要与促进其技术研发和设备制造国产化相结合，通过风电的规模化建设，为国内风电设备制造提供发展机遇和需求市场，促进国内风电设备制造业的尽快发展，不能简单地为了扩大风电规模而从国外大规模引进风电设备。目前，我国已在采取风电投资者与设备制造企业联合投标建设大型风电场的方式，旨在加速促进风电投备制造的国产化。

　　三要加快建立和完善风电产业体系。目前，制约我国风电发展的另一重要因素是缺乏风电技术人才，风能资源评价、风电场设计、并网及运行管理等产业服务体系不健全，风电场建设的技术仍主要依靠国外提供。因此，要加快风电人才培养，健全风电产业服务体系，在有条件的大学设立风电专业。目前，华北电力大学已经设立风电专业，其他有条件的大学也应建立这样的专业，培养风电技术人才。要认真研究整合国内现有资源，尽快建立国家风能资源评价和设计研究机构、风电并网技术研究机构，加强风能资源评价、风电场设计和风电并网技术的研究和技术服务能力，尽快建立健全风电产业服务体系，为今后风电的大规模发展创造条件。