近日，中国电力建设集团在水电水利规划设计总院召开的《中国可再生能源发展报告2018》(以下简称《报告》)发布会上表示，近五年来，我国加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，流域综合治理能力不断提高，藏电外送逐步拉开序幕，风、光等新能源产业迅猛发展，能源科技创新深入实施，“一带一路”能源国际合作持续深化，可再生能源得到了跨越式发展。目前，我国正处于高速增长转向高质量发展的攻坚期。

《报告》指出，中国可再生能源开发利用取得明显成效，水电、风电、太阳能发电等能源种类累计装机规模均居世界首位，在能源结构中占比不断攀升。其中，风力发电获得长足进展。近十年，风电年发电量占全国电源总发电量比重稳步提升，风电利用水平显著提高，风电基地规划建设有序推进，投资布局不断优化，分散式风电发展不断推进；未来还需进一步推动风电产业进步、加快实现风电平价上网。

中国风电装机容量稳居世界第一

风电，即风力发电。《报告》指出，在陆上风电方面，截至2018年年底，全国风电累计并网装机容量达1.84亿千瓦，占全部装机总容量的9.7%，较2017年增长0.5个百分点，连续九年位居全球第一。

整个风电建设目标按照“十三五”规划目标稳步推进，“十三五”规划的底线目标是2.1亿千瓦，现在已经达到了1.84亿千瓦。同时，预测，到2020年预计风电并网装机规模可达2.3亿千瓦，到2025年，风电装机可达3.3亿千瓦到3.5亿千瓦。

在海上风电方面，2018年全国海上风电新增并网装机容量161万千瓦，同比增长198%；累计并网装机容量达到363万千瓦，年增长率为80%。与此同时，随着海上风电开发经验的不断积累，开发成本的不断下降，在现有上网电价水平下，海上风电逐渐成为风电行业的投资热点。

在发电设施稳步建设的同时，风电的发电量也在持续稳定增长。2018年，全国风电发电量3660亿千瓦时，比2017年增长20%。按照供电标准煤耗315g/千瓦时计，这相当于节约了1.2亿吨标准煤，可以减少二氧化碳排放超过3.1亿吨，减少二氧化硫排放超过93万吨。

近年来，弃风电量不断走低，风电利用效率得到显著提高。《报告》显示，2018年全国弃风电量为277亿千瓦.时，全国风电弃风率为7%，为近几年最好水平。大部分省份的弃风率均已降至10%以内。新疆、甘肃和内蒙古三省(自治区)弃风电量合计占全国弃风电量的84%，弃风限电区域范围进一步缩小。

究其原因，电网接纳能力是影响弃风率的一个重要因素。专家认为，一方面，要借助电网公司这个平台来整合用电负荷资源，增强接纳能力；另一方面，要通过大电网联合调度，实现清洁能源时空差异的互补，比如风、光、水等可再生能源，可以互相调剂。通过电网把它们联合在一起，可以很好地解决消纳能力问题。

风电单位造价持续降低

长久以来，国家通过补贴来达到新能源与煤发电的平衡，以保证新能源行业的发展。最终达到风电平价上网，即让风电发电成本达到煤发电的成本，令风电上网价格与煤发电上网价格相同，则是国家的中长期目标。

2018年5月，国家能源局首次提出在全国范围内进行风电项目竞争性配置，释放出了风电补贴退坡的信号。《报告》指出，风电竞争性配置工作的开展对于推动风电降本增效、减少补贴需求、早日实现平价上网具有重要意义。预计到2020年，全国大部分地区将具备平价上网的条件。

业内人士对此表示，平价上网政策将为行业发展带来深远的影响。一方面，风电由原来的补充能源变成了替代能源，竞争力增大了，也增强了其可持续发展能力。另一方面，项目的收益水平会下降，这样会导致整个行业的格局发生很大变化。

平价意味着要控制成本，近年来，风力发电成本逐渐降低，一步步向煤发电成本靠近。《报告》显示，2018年，陆上风电项目平均造价水平较2017年进一步降低，平均单位千瓦造价约为7100元，部分地区风电项目单位千瓦造价已低于6000元，发电成本显著降低。

专家认为，在这之中，技术的进步起到了很大作用。现在风电单位造价持续降低，一是装备研发和制造技术不断提升；二是低风速的风电技术领导全球；三是海上风电技术不断进步，以及风电的新技术应用逐步涌现。从现在看技术上仍然面临很多亟待攻克的难题，下一步仍要加大技术投入，破解技术难题。

今年5月，国家接连发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》、《2019年风电项目建设方案》，进一步规范补贴项目竞争配置，平价上网步伐加快。

新政策规定，对于2018年年底已并网和已核准项目总量超过了“十三五”规划的省份，以后只可核准平价上网风电项目，从2021年起，新核准的陆上风电项目将全面实现平价上网。对于海上风电，允许能在2021年年底前并网的项目继续享有原本的补贴，否则需通过参与竞价来获取补贴。

这促进了平价上网的进一步发展，给出了平价上网的准确时间表，却也导致了抢装大潮的到来。这在政策切换期是非常关键的，但过度抢装就不理性了，慢一点能让客户少一些风险。