推进风电、光伏发电平价上网是实现能源转型的重要举措。近日，国家公布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(以下简称《通知》)，明确八项措施，推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目和上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目(两类项目以下统称为“平价项目”)。
然而，政策的有效落实还有几方面的问题需要克服。

一是分布式项目市场化交易问题。分布式平价项目单位与用电单位直接达成电力交易，但如果项目电量不能全部参与市场交易，余电只能卖给电网，项目收益会受影响。目前分布式发电市场化交易进展低于预期。但此次平价分布式风光试点项目跟之前的分布式市场化交易项目有些不一样，之前的分布式发电项目只是降低国家补贴水平，其“过网费”标准确定方式不止一种，容易产生争议。此次通知中的试点项目不享受国家补贴，而且装机量也是可预期的，电网企业应支持创新机制，更好促进政策落实。

二是绿证市场建设问题。绿证在我国是自愿交易，目前国内市场还没发展起来，目前全国采购绿证数量不到3万个，并且由于绿证替代国家电价补贴的定位，造成绿证价格比较高，风电一般在0.2元/千瓦时左右，光伏发电在0.5~0.6元/千瓦时，环保意识高的居民家庭一年买两三个绿证，还可以承受。对于普通老百姓、企业来说，其购买积极性会大受影响。预期平价项目的绿证价格可能比较低，可以对自愿绿证市场起到激活作用。此外，如果我国可再生能源配额机制正式实施，达不到配额要求，企业完成配额的一个渠道是购买绿证，这会进一步扩大绿证市场。

三是交易市场不规范问题。目前各地电力市场在建设和推进中，但对于可再生能源仍有不规范做法存在，如部分地方通过行政干预市场交易，指定可再生能源与用户直接交易的价格或者强行降价，都会影响收益预期。