要实现2020年国家减排目标并保持产业健康可持续发展，必须保持合理的风能等可再生能源开发规模。

一方面，这是兑现我国应对气候变化国际承诺的需要。经国家发展改革委能源研究所等机构测算，要确保实现15%的目标，除去核电和水电的贡献之外，到2020年，非水可再生能源发电量必须要达到6500亿千瓦时以上。按照目前不同可再生能源电力的平均利用小时数计算，届时风电的并网装机规模至少要达到2.1亿千瓦。

另一方面，这也是支撑我国风电产业可持续发展的需要。作为战略性新兴产业，近年来我国风电产业不仅装机规模稳居世界首位，同时形成了具有国际先进水平的较为完备的产业体系，装备制造能力和自主创新能力显著增强，风电成为我国少数具有国际竞争力的高新技术产业之一。要延续良好的发展势头，就必须保持稳定的发展速度和规模。按照产业现状来看，年均新增规模稳定在2000万千瓦以上才更符合客观规律，更能有效推动技术进步，避免发展曲线中断。

为此，上述规划提出，到2020年，全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上。应该说，这是一个保底的目标，并没有封顶限制，意味着有条件的地区可以提出更高的发展目标。