政策推动颇见成效

《中国投资》：近年来，国家发展改革委和国家能源局为推动风电设备制造业的发展，做了哪些工作？国家出台了哪些鼓励政策和措施？

李冶：从2004年起，特别是自2005年《可再生能源法》实施，国家发展改革委、国家能源局推行风电特许权项目、风电重大专项、70%国产化率政策以来，我国风电产业发展迅猛。目前，国家发展改革委、国家能源局已成功举办了6期风电特许权招标，并连续3年运用国债资金支持风电设备项目，支持了国产电机、轴承、叶片、变频器等关键零部件的研发生产和国家海上风电研发中心的建设。

此外，在国家发展改革委、财政部等相关部委的共同推动下，财政部于2008年4月发布了旨在提高我国大功率风能电机国产化率的《关于调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》，规定“自2008年1月1日（以进口申报时间为准）起对国内企业为开发、制造大功率风力发电机组而进口的关键零部件、原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，所退税款作为国家投资处理，转为国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设”。同年8月，财政部还公布实施了《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》，采取“以奖代补”的方式支持风电设备产业化，并规定对符合支持条件企业的首50台兆瓦级风电机组，按600元／千瓦的标准予以补助。

这些政策的出台对加快我国风电装备制造业技术进步、培育具有核心技术的自由知识产权品牌具有很大推动作用。

《中国投资》：目前，我国风电设备制造业取得了哪些发展成果？

李冶：我国已经连续5年实现风电总装机容量超过100％的跨越式增长。2008年，新增装机6246兆瓦，仅次于美国列全球第二；累计装机容量12153兆瓦，成为全球第四风电大国。就风电设备而言，通过一系列的国家支持计划、科技攻关和技术引进，目前基本掌握了1.5兆瓦风电机组的制造技术，初步形成了生产叶片、齿轮箱、发电机和控制系统等主要部件的产业链。目前国内能大批量生产1.5兆瓦风力机组的整机制造厂为4-5家，正在试制、建设和设计的总机厂约有60余家。经过2-3年的突击建设，产能会大幅度增加。

国内现已经形成华锐风电、金风科技和东方汽轮机三大行业领军企业，并具备了一定的国际竞争力。而且，去年中国企业的国际排名进一步提高，华锐风电以1403兆瓦的新增装机成为全球第七，金风科技以1132兆瓦位列第九，东方汽轮机以1053兆瓦排第十一。

值得一提的是，我国海上风电建设取得历史性突破。2009年3月20日，华锐风电自主研发的我国第一台大型海上风电机组—SL3000／90型3兆瓦机组，在我国首个国家级海上风电示范项目—上海东海大桥海上风电场一次性整机安装成功。这是目前国内单机功率最大、同时也是世界主流机型。现在首批3台机组已顺利安装完成，整个风电场34台机组计划于2009年安装完毕。此外，我国首家海上风电研发中心也在建立之中。

培育中国的“维斯塔斯”

《中国投资》：有专家认为，我国风电设备制造业正在呈“爆发式发展”，目前仅风机整机制造企业总计已超过70家。您认为我国风电设备制造业存在严重过热的问题么？不少业内人士对中国风电设备制造业存在的无序发展、低水平同质化竞争现象深表忧虑。您对此怎么看？

李冶：目前我国风电机组整机企业已超过70家，零部件企业已超过200家，从表面现象看已严重过热，但深入分析后会发现并非如此。风机行业竞争是低水平重复竞争，实际上风机产品满足市场的能力和质量水平还远远不够。

现在的风机市场，除华锐风电、金风科技和东方汽轮机三大行业领军企业之外，大多数企业只形成小批量生产能力，一批进入风电领域不久的公司还仅仅处于样机研制或测试阶段。由于尚处于小批量或样机阶段，生产的机组质量还没有度过危险期，运行存在不稳定性。可以说，在70余家整机企业中，有60家左右年产量不足10台。

因此，产业过热不代表产能过剩，相反，今年乃至未来两年仍将出现质量过硬的大功率风电机组供不应求的局面。现在最重要的问题是防止出现低水平重复引进、重复建设、过度竞争。对于我国已出现的风电机组整机企业一哄而上、技术水平良莠不齐的局面，要加强引导和规范。

国家要鼓励陆地风电场采用大功率、高效率的兆瓦级乃至3兆瓦级风电机组和技术，鼓励海上和潮间带风电场采用更大功率和高效的5兆瓦级风电机组，限制低效率的小功率风电机组应用以防止风能资源的浪费；同时，发出风电设备整机制造行业过热预警，通过制订严格的技术标准推动市场整合等。

同时，国家还将加强对风电装备行业领军企业的扶持力度，加速行业整合，形成2－3家年产量在700万千瓦以上、技术领先、具有国际竞争力、有潜力进入全球前3强的国内优势骨干风电装备制造企业。国家应优先鼓励风电行业领军高新技术企业在主板上市融资，鼓励它们在业内实施兼并重组，并为兼并重组提供融资渠道和资金支持，加强行业结构调整力度。

《中国投资》：目前，维斯塔斯、西班牙歌美飒、美国GEWind等国际风机制造业巨头已纷纷在中国建立生产基地，市场竞争之激烈前所未有。对于外资进入风机制造领域，国家能源局持怎样的态度？对此有哪些相关政策措施？

李冶：近年来，国外巨头相继抢占中国风电设备市场，这个现象我们一直在关注。

我认为，在中国加入WTO之后，一方面要正视国际化竞争并积极融入，另一方面也要注意引导和支持风电装备这个新兴市场的民族产业发展，使其能够健康、可持续发展。如果外资过分占领甚至垄断我国风电设备市场，不仅对本土企业的成长和民族产业发展造成冲击，更会给我国蓬勃发展的风电产业埋下隐患，使其产业链的主要利润和核心技术都掌控在国外巨头手中，甚至对他们形成惯性依赖。中国决不能成为世界风电设备的廉价“组装厂”。

目前，国家尚无这方面的规范与限制条款。但我希望对于外资大规模进入新能源技术装备领域，国家今后能够加强对市场开放度的规范和调整。对于风电运营业主与外商联合建厂，要加强审查。

与此同时，国家层面要重点支持行业领军企业积极参与国际市场竞争。如，积极采取提供出口信贷、海外援助项目与国内优势风电装备企业捆绑等措施鼓励风电设备出口。中国将拥有世界最大的风电市场，也要打造最具国际竞争力的中国风