近日，内蒙古自治区工信厅会同能源局印发《2021年度内蒙古西部电网发电量预期调控目标》(征求意见稿)，拟对蒙西发电机组按照“保量保价”与“保量竞价”两种方式进行发电调控，优先安排可再生能源上网发电。

根据文件，为继续推进可再生能源就近消纳工作，按照“保量保价”和“保量竞价”的原则安排可再生能源发电量。其中，国家明确的风电特许权项目和光伏领跑者项目适当增加“保量保价”电量；平价、竞价新能源项目(不含光伏领跑者)参照火电机组市场化比例安排“保量保价”电量和“保量竞价”电量；分散式风电、分布式光伏、光伏扶贫项目和地调小水电按全额“保量保价”原则安排，“源网荷储”分布式交易试点项目并网运行后根据就近消纳情况另行安排。

光伏方面，全年安排直调光伏机组发电量140.8亿千瓦时，“保量保价”电量为114.7亿千瓦时。其中，常规集中式光伏机组“保量保价”利用小时数1200小时，平价、竞价集中式光伏项目“保量保价”利用小时数300小时，国家明确的领跑者项目“保量保价”利用小时数1500小时，直调光伏扶贫、分布式项目按全额保障性收购原则安排。“保量竞价”电量则为26.1亿千瓦时。

风电方面，全年安排风电机组发电量460.2亿千瓦时。其中：“保量保价”发电量309.1亿千瓦时。常规集中式风电机组“保量保价”利用小时数1500小时，平价、竞价集中式风电项目“保量保价”利用小时数400小时，国家明确的特许权项目“保量保价”利用小时数2000小时，分散式风电项目暂按全额保障性收购原则安排；“保量竞价”电量151.2亿千瓦时。

对比蒙西《2020年度内蒙古西部电网发电量预期调控目标》文件，风电方面，全年安排风电机组发电量415亿千瓦时。其中：基数保障发电量302亿千瓦时。常规集中式风电机组基数保障利用小时数1500小时，特许权项目基数保障利用小时数2000小时，分散式风电项目按全额保障性收购原则安排；市场交易电量113亿千瓦时。

可以看到，此次平价、竞价集中式风电项目“保量保价”利用小时数400小时属于首次提出。据知情人士透露，这一概念的提出，旨在鼓励发电企业对接用户，签订中长期购电协议。

7月22日，内蒙古工信厅、发改委联合发文《关于明确蒙西地区电力交易市场价格浮动上限并调整部分行业市场交易政策相关事宜的通知》：今年以来，煤价大幅上扬并维持高位运行，煤电企业产销成本严重倒挂，火电行业陷入“成本倒挂发电、全线亏损的状态”，发电能力受到制约，严重影响蒙西地区电力市场交易的正常开展，已经对电网安全稳定运行及电力平衡带来重大风险。

根据文件，自2021年8月起，蒙西地区电力交易市场燃煤发电电量成交价格在基准价(每千瓦时0.2829元)的基础上可以上浮不超过10%(上限为每千瓦时0.3112元)。

有投资企业认为，“现在火电电力交易市场的成交价格已经来到0.31元/千瓦时左右，如果参照该价格，那么要高于当前风电、光伏执行的0.2829元/千瓦时的燃煤基准价。”但实际上，大幅缩减保障性收购小时数对于投资企业也意味着，结算电费以及收益率的不确定性。据了解，此前蒙西地区保障小时数之外的电量交易价格基本按照按照0.0557元/度结算。  

根据公开资料，2020年内蒙古共11个项目进入国家补贴名单，项目规模1.4GW，申报电价在0.283～0.3238元/千瓦时范围内。

文件还强调，增加基数保障利用小时数的新能源发电企业，需由盟市工信局核定后上报自治区工信厅(2020年及以前已上报的不需重新上报)，经审核后明确具体增加的小时数并由电网公司负责执行。不积极参与电力市场的新能源企业，超出基数保障发电量所产生的限发电量不纳入电网限电统计。