5月11日，国家能源局正式发布了《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（以下简称《通知》）。相比于4月19日发布的征求意见稿，《通知》明确了2021年保障性并网规模不低于9000万千瓦。之前没有明确的户用光伏补贴总额，也明确为5亿元。

补贴明确、规模明确

根据此前发改委价格司对于户用光伏补贴电价的征求意见，2021年户用光伏补贴电价为0.03元/千瓦时。按照5亿元总补贴额计算，2021年户用光伏装机规模将超过16GW。

90GW的风光保障性并网规模是2021年风光建设的下限数据。按照国家能源局的解读，2021年拟并网的风电、光伏发电项目主要是存量项目，包括2020年底前已核准且在核准有效期内的风电项目、2019年和2020年平价风电光伏项目和竞价光伏项目，规模约9000万千瓦，这些项目均为已核准（备案）、符合政策的项目。

《通知》明确，2021年保障性并网规模主要用于安排存量项目；存量项目无需参加竞争性配置，直接纳入各省（区、市）保障性并网项目范围。对于存量项目并网后仍不能满足今年非水电最低消纳责任权重要求、保障性并网仍有空间的省（区、市），省级能源主管部门应按剩余保障性并网规模抓紧组织开展竞争性配置，加快推进项目建设，确保年内并网投产。

2021年有望实现保障性并网+市场化规模+户用光伏，风光合计并网超100GW的规模。

长效机制待验证

2021年的《通知》为了实现建设目标的完成，国家能源局建立了3方面的长效机制：

一是建立消纳责任权重引导机制。国家不再下达各省（区、市）的年度建设规模和指标，而是坚持目标导向，测算下达各省年度可再生能源电力消纳责任权重，引导各地据此安排风电、光伏发电项目建设，推进跨省跨区风光电交易。

二是建立并网多元保障机制。为做好大规模风电、光伏发电项目并网消纳工作，今后风电、光伏发电项目将分为两类。一是各省（区、市）完成年度非水电最低消纳责任权重所必需的新增并网项目为保障性并网项目，由电网企业实行保障性并网。二是保障性并网范围以外仍有意愿并网的项目为市场化并网项目，可通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并网条件后，由电网企业予以并网，促进电力系统整体灵活性的提升。保障性并网和市场化并网只是并网条件有差异，两类项目在并网后执行同等的消纳政策。

三是建立保障性并网竞争性配置机制。根据消纳责任权重测算确定的保障性并网规模有限，哪些项目能够纳入保障性并网范围，需要各省结合本地区实际，由各省级能源主管部门通过竞争性配置统一组织。项目上网电价按照国家价格主管部门有关政策执行。

目前来看，这些机制的建设体现出了国家能源局将风光项目权力下放和促进风光消纳所作出的积极努力。但依然还处于宏观指导层面，需要更多落地细节。

比如，各省消纳权重的的引导，可能对某些风光资源匮乏，又电力消纳责任大的省份有很大压力。虽然说要推进跨省区的风光电力交易，但目前缺乏明确的跨省区风光电力交易规则和计量准则。很难具体执行。

还有就是保障性范围外市场化并网项目和通过竞争纳入保障性并网范围的政策。虽然可以加强竞争和促进消纳并网。但各地还都没有建成成熟、完善的电力市场，更多时候只能依靠单纯的价格竞争来实现并网。不仅无法体现电力的时间价值、风光的碳中和价值，也会简单地增加电网消纳成本，缺乏消纳成本疏导。