4月18日，在由中国光伏行业协会主办的“光伏发电平价上网项目技术方案可靠性与经济性分析研讨会”上获悉，目前我国光伏发电量占比仅2.5%就一直强调消纳问题。
对于2019年的光伏电站建设，投资企业想要获得项目审批之前，必须要拿到电网的消纳意见。无论是平价上网项目还是竞价补贴的项目，政策文件中都一再强调了消纳问题，要求严格落实项目的电力送出和消纳条件，电网企业的消纳意见已经成为光伏电站建设的前置条件。可以说，消纳空间一定程度上决定着今年的新增装机规模。
一项由日本可再生能源研究所和 AgoraEnergiewende联合进行的研究表明，使用基于可再生能源的FFR（快速频率响应）服务可以使日本西部的波动性可再生能源渗透水平上升至70％左右，东部同步区域可达60％，同时仍保持频率稳定性在可接受范围内。德国国际合作机构（GIZ）发布的《关于德国能源转型的十二个见解》中指出，电网送出是实现高比例波动性可再生能源更为经济的办法，只有波动性可再生能源的渗透率超过70%时，才真正需要新的储能技术。

目前，我国光伏在并网层面主要面临三个问题：并网特性、送出以及消纳。

第一，光伏的并网特性是个纯技术问题，在2007-2009年间，风电接连发生大规模脱网事故，给光伏的接入并网敲响了警钟。随着2012年国家电网制定《光伏电站接入电网技术规定》出台，光伏没有发生过类似风电的脱网事故，那么也证明在光伏并网特性上已经有技术手段可以解决。

第二，送出的问题根本上是规划的问题，一方面电网的规划在时间制定上滞后于电源的规划，另一方面电网在建设时间上也滞后于电源的建设，从而在时间和空间上造成电网和电源的规划不同步。随着近几年新能源送出的问题凸显，国家电网近3年在西北密集建设了6条特高压线路，解决电力送出问题。至于为什么可再生能源电量输送比例较低，这是因为新能源自身有波动性，从经济层面上来看，如果只输送新能源，特高压线路的可利用小时数将非常低。尽管是为解决新能源送出而建设，但绝不会只输送新能源电力。

第三，消纳是目前制约光伏发展较难解决的问题，消纳不只是规划的问题，还是全社会用电量和网源协调的问题。目前电源规划和用电量负荷之间存在着僧多粥少的情况，用电量负荷决定了消纳空间。这就涉及到新能源与传统火电甚至水电、核电如何分电网资源的问题了。