去年，国家发布了《可再生能源中长期发展规划》，今年又出台了《可再生能源发展“十一五”规划》，在传统能源价格大幅上涨，节能减排压力不断加大的背景下，这两个规划格外令人瞩目。水能、生物质能、风能、太阳能等可再生能源能够在多大程度上替代传统能源？发展中的困难又该如何破解？带着这些问题，本刊记者采访了中国可再生能源规模化发展项目管理办公室主任、国家发改委能源研究所原所长、高级研究员周凤起。 

    电网建设必须突破瓶颈 

    按照规划，我国可再生能源发展目标为，2010年达到能源消费总量的10％左右，2020年达到15％左右。这个目标能否实现，不少人有疑问。周凤起坦言：“要实现这一目标，任务比较艰巨。如果只看风电、水电等发展的绝对量，达到规划的目标应该不成问题，甚至可能远远超出，但要说到占整个能源消费总量的比例，就难讲了。” 

    周凤起认为，我国可再生能源储量丰富。西南地区的水能资源，东北、华北、西北以及沿海的风能资源，西藏、青海、新疆等西部省份的太阳能资源，都有巨大的开发潜力，但实现起来却首先要解决许多现实困难。“电网建设就是一大瓶颈，沙漠戈壁日照好，面积广，是太阳能发电的理想地方，可发的电没法输送出来。” 

    开发生物质能，不得危及粮食安全 

    生物质能作为规划中确定的重点发展领域，其概念对许多人来说却还比较陌生。我们可能更熟悉沼气、生物燃料、垃圾发电等，而这些正是生物质能的主体。 

    发展生物质能不仅仅出于能源方面的考虑，还将对农业和农村产生显著影响，有利于促进农村经济发展，增加农民收入，缓解农林废弃物造成的环境污染。周凤起建议，农村可再生能源发展应注意规模，沼气可倚靠养殖场规模化发展，农业废弃物发电则不宜规模过大，以降低收集原料的成本。 

    生物质能中最引人关注的是生物燃料的发展，美国就因发展生物乙醇推高了国际粮价广受指责。“我国耕地有限，不能与粮争地，更不能用粮食去生产燃料。”周凤起介绍，现在用粮食制造燃料的研究项目都已经停下来，这已经成为各主管部门的共识。 

    按照规划，我国今后将主要以甜高粱茎秆、薯类作物等非粮生物质为原料生产燃料乙醇，以小桐子、黄连木、棉籽等油料作物为原料生产生物柴油。 

    风力发电亟待降低成本 

    成本过高是可再生能源发展的最大障碍。就电力而言，风电是最接近商业化的可再生能源，但成本仍然比火力发电高，太阳能发电成本就更高了，是火电的数倍至10倍。降低成本是可再生能源规模化发展的关键。 

    “风力发电成本有望短期内下降至可参与市场竞争。”周凤起预测，随着风电的大规模开发，其成本将出现比较大的下降。“到2010年，应该可与火电竞争，目前世界上有的地方已经达到这个水平。” 

    我国风电设备主要部件依赖进口，太阳能发电板效率太低是成本高的主要原因，“突破点还是在技术”。因此，规划中把促进技术进步，提高装备国产化制造能力，作为风电发展的指导方针；太阳能开发则提出通过科技攻关、产业化支持，以尽快掌握高纯度多晶硅材料的生产技术和工艺，实现规模化生产。 

    发展可再生能源的鼓励政策要配套 

    发展可再生能源技术尚未成熟，投资风险大，生产成本高，单靠市场作用难以获得足够的发展空间。周凤起认为，鼓励政策对可再生能源发展必不可少，“政府应该发挥主导作用”。目前，我国已经出台了可再生能源发展的支持政策，包括税收优惠，提供科技和产业化专项资金等，但力度还不够，体系还不完整，有待进一步加强和补充。 

    在一系列鼓励政策中，可再生能源发电定价问题最引人关注。尤其风电已进入大规模开发阶段，上网电价将对产业发展产生决定性的影响。周凤起介绍，电价确定有3种模式，分别是招标定价、固定上网电价和配额交易定价。 

    “我国以前实行的是招标定价，这有利于降低风电价格，但不利于风电扩大规模。最近，这一定价模式正在调整，最终的定价模式尚在研究中，很可能采取固定上网电价的方式。”周凤起说。